Entschließung des Bundesrates zur Reduzierung der Suchtgefahr durch verbesserte Reglementierung von Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen in Videospielen

Entschließung des Bundesrates zur Reduzierung der Suchtgefahr durch verbesserte Reglementierung von Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen in Videospielen [Bundesrat Drucksache 517/25 (Beschluss) 21.11.25 Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.bundesanzeiger-verlag.de ISSN 0720-2946 Beschluss des Bundesrates Entschließung des Bundesrates zur Reduzierung der Suchtgefahr durch verbesserte Reglementierung von Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen in Videospielen Der Bundesrat hat in seiner 1059. Sitzung am 21. November 2025 die aus der Anlage ersichtliche Entschließung gefasst. Drucksache 517/25 (Beschluss) Anlage Entschließung des Bundesrates zur Reduzierung der Suchtgefahr durch verbesserte Reglementierung von Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen in Videospielen Digitale Anwendungen, darunter Computer-, Smartphone- oder Konsolenspiele, sind fester Bestandteil der Lebenswelt junger Menschen. Laut der „Jugend, Information, Medien“ (JIM)-Studie 2024 spielen rund 73 Prozent der Kinder, Jugendlichen und Heranwachsenden im Alter von 12 bis 19 Jahren täglich oder mehrmals pro Woche digitale Spiele. Durchschnittlich verbringen sie werktags 91 Minuten mit Gaming pro Tag. Im Gutachten zur exzessiven Nutzung von Games im Auftrag der Kommission für Jugendmedienschutz (KJM) vom 11. Dezember 2023 fielen in drei von zehn Spielen glücksspielähnliche Elemente wie kostenpflichtige Lootboxen als besonders problematisch auf. Lootboxen sind zufallsbasierte Kaufmechanismen, die häufig als virtuelle Behälter (oft in Form einer Schatztruhe) gestaltet sind. Ihr Inhalt ist den Spielenden im Vorfeld unbekannt und der Kauf erfolgt häufig über eine spieleigene Währung, die wiederum mit echtem Geld erworben werden muss. Lootboxen stehen vielfach in der Kritik: In ihrem glücksspielähnlichen Mechanismus wird ein Suchtpotenzial erkannt. Aus psychologischer Sicht fördern Lootboxen suchttypische Verhaltensmuster durch Belohnungsschleifen, die zum Weiterspielen motivieren. Der Bundesrat bittet die Bundesregierung, eine Änderung des Jugendschutzrechtes, insbesondere eine Erweiterung des Jugendschutzgesetzes (JuSchG), in Einklang mit dem Glücksspielrecht der Länder zu prüfen. Dabei sollen die folgenden verhältnis- und verhaltenspräventiven Maßnahmen in den Blick genommen werden: 1. Der Bundesrat fordert die Bundesregierung auf, soweit erforderlich auch unter Einbindung der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder, zu prüfen, inwieweit das Erfordernis und die Möglichkeit bestehen, insbesondere nicht bereits der Definition des Glücksspiels im Sinne des § 3 des Glücksspielstaatsvertrags (GlüStV 2021) unterfallende Lootboxen im Bereich des Jugend- und Gesundheitsschutzes zu reglementieren. 2. Die Europäische Kommission fordert in ihrer Empfehlung vom 14. Juli 2025 (2025/4764), Minderjährige wirksam vor kostenpflichtigen Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen zu schützen. Eine mögliche Maßnahme für diese besonders vulnerable Gruppe wäre die Festlegung einer verbindlichen Altersverifikation ab 18 Jahren für alle Spiele, die Lootboxen beinhalten. Der Bundesrat fordert die Bundesregierung auf, die Umsetzbarkeit dieser verhältnispräventiven Maßnahme zu prüfen. 3. Der Bundesrat fordert die Bundesregierung zudem auf, Regelungen zu prüfen, die die Anbieter von digitalen Anwendungen mit Lootboxen verpflichten, die Inhalte und Gewinnwahrscheinlichkeiten dieser transparent offenzulegen, Mechanismen (insbesondere Pay-to-Win-Systeme) zur Ausgabenbegrenzung verbindlich einzubinden sowie die Transaktionen zwingend mit einem Warnhinweis zu den Gefahren von glücksspielähnlichen Mechanismen zu verbinden, wie er beispielsweise auch für Werbung für Lottoanbieter gilt. 4. Der Bundesrat fordert die Bundesregierung auf, zu prüfen, inwieweit die Nationalen Gesundheitsziele um den Aspekt „Gesundheitsschutz im digitalen Raum“ erweitert werden können. 5. Das Bundesinstitut für Öffentliche Gesundheit (BIÖG) bietet eine Reihe von Informationsmaterialien, u. a. zu den Themen Glücksspielsucht und digitale Medien. Wünschenswert sind für Kinder und Jugendliche zielgruppengerechte und möglichst unter Beteiligung der Adressatinnen und Adressaten entwickelte Aufklärungsmaterialien zu Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen sowie Informationen für Eltern und Akteurinnen und Akteure im Bildungs-, Gesundheits- und Sozialbereich. Der Bundesrat empfiehlt der Bundesregierung, dem BIÖG diese zusätzlichen Aufgaben zu übertragen. 6. Die Bundesregierung wird gebeten, sich auf europäischer Ebene im Rahmen der Beratung des von der Kommission angekündigten Digital Fairness Acts für eine Regulierung glücksspielähnlicher und anderer unfairer Gestaltungen, wie etwa Pay-to-Win- und Pay-to-Progress-Modelle, in Videospielen einzusetzen. Für alle Altersgruppen sollte die Kostentransparenz verbessert werden, etwa dadurch, dass Preise für Käufe in Spielen stets in einer offiziellen Währung angegeben werden müssen. Bei Spielen mit glücksspielähnlichen Mechanismen sollte die Gewinnwahrscheinlichkeit angegeben werden müssen. Darüber hinaus sollten Spiele, soweit sie glücksspielähnliche Mechanismen beinhalten, die eine Entwicklungsbeeinträchtigung aufgrund von Interaktionsrisiken mit Lootboxen für Minderjährige darstellen, durch ein Altersverifikationssystem für Minderjährige verboten werden. Begründung: Glücksspiel ist in Deutschland erst ab 18 Jahren erlaubt und staatlich streng reglementiert. In der Vergangenheit wurde vielfach diskutiert, ob Lootboxen Glücksspiel darstellen: I. S. d. § 3 des Glücksspielstaatsvertrags (GlüStV 2021) handelt es sich um Glücksspiel, wenn im Rahmen eines Spiels für den Erwerb einer Gewinnchance ein Entgelt verlangt wird und die Entscheidung über den Gewinn ganz oder überwiegend vom Zufall abhängt (§ 3 Absatz 1 Satz 1 GlüStV 2021). Die Entscheidung über den Gewinn hängt in jedem Fall vom Zufall ab, wenn dafür der ungewisse Eintritt oder Ausgang zukünftiger Ereignisse maßgeblich ist (§ 3 Absatz 1 Satz 2 GlüStV 2021). Allerdings sind nicht bei allen glücksspielähnlichen Mechanismen die Voraussetzungen des § 3 Absatz 1 GlüStV 2021 erfüllt. Eine Besonderheit besteht zum Beispiel bei Lootboxen darin, dass es häufig keinen monetären Gewinn gibt, sondern virtuelle Gegenstände bzw. dadurch erzielte Spielvorteile den Gewinn darstellen. Ob in diesen Fällen ein Vermögenswert vorliegt, ist eine von vielen juristisch umstrittenen Fragen bezüglich der Kaufmechanismen. Die bestehenden definitorischen Unsicherheiten verlangen nach einer klaren Begriffsbestimmung für glücksspielähnliche Mechanismen im Jugendschutzrecht. Die von Lootboxen und ähnlichen Mechanismen ausgehenden Risiken wurden im Bereich Jugendschutz, auch auf Ebene der AGJF und JFMK, etwa seit dem Jahr 2017 intensiv erörtert. Im Jahr 2021 kam es zur Novellierung des JuSchG. Infolgedessen finden nunmehr Nutzungsrisiken, wie etwa Kaufoptionen oder glückspielähnliche Elemente Einzug in die Altersbewertung. Darüber hinaus besteht für Anbieter die Verpflichtung, strukturelle Vorsorgemaßnahmen, wie sichere Voreinstellungen und Meldesysteme, zu implementieren, die dann ebenfalls in die Altersbewertung einfließen. Die Kennzeichnung und Regulierung von Mikrotransaktionen, fiktiven Währungen und Pay-to-Win- Mechanismen bleibt jedoch unzureichend, sodass Minderjährige potenziell hohen Kosten und Manipulationstechniken (dark patterns) ausgesetzt sind. Jugendliche und junge Erwachsene sind in ihrer Entwicklung noch nicht gefestigt, sodass ein hohes Risiko für die Entwicklung eines problematischen Spielverhaltens besteht. Digitale Games können in dem ohnehin belastenden und zum Teil überfordernden Lebensabschnitt von Kindern, Jugendlichen und Heranwachsenden dysfunktional zur Ablenkung, Belohnung oder zur Flucht vor der realen Welt genutzt werden – Verhaltensweisen, die die Entwicklung von Glücksspielsucht bedingen können. Den bestehenden Lücken im Schutz der Jugendlichen könnte u. a. durch eine Erweiterung des Jugendschutzes im Hinblick auf glücksspielähnliche Mechanismen in Videospielen begegnet werden, z. B. durch eine mit dem Glücksspielrecht abgestimmte, rechtsverbindliche Definition der jugendschutzrelevanten Risiken von Lootboxen und anderen glücksspielähnlichen Mechanismen, eine einheitliche Alterskennzeichnung und transparente Kennzeichnungspflichten sowie die Implementierung verbindlicher technischer Schutzmaßnahmen.]