Siebter Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung - Lebenslagen in Deutschland

Siebter Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung - Lebenslagen in Deutschland [Deutscher Bundestag Drucksache 21/3250 21. Wahlperiode 09.12.2025 Unterrichtung durch die Bundesregierung Siebter Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung – Lebenslagen in Deutschland Inhal tsverzeichnis Seite A Einleitung und Rahmenbedingungen ......................................... 29 1. Einleitung ...................................................................................... 29 1.1 Konzeption und inhaltliche Schwerpunkte des Berichts .......... 30 1.1.1 Aufbau ........................................................................................... 30 1.1.2 Faktengestützte Analyse ................................................................ 30 1.1.3 Identifizierung von Handlungsbedarfen und ergriffene Maßnahmen ................................................................................... 32 1.2 Dokumentation des Entstehungsprozesses ................................ 32 2. Demografische und wirtschaftliche Rahmenbedingungen ....... 33 2.1 Bevölkerungsentwicklung ........................................................... 34 2.1.1 Entwicklung der Geburtenziffer und der Lebenserwartung ........... 35 2.1.2 Altersstruktur in Deutschland ........................................................ 35 2.1.3 Entwicklung der Wanderungsbewegungen im Zeitverlauf ............ 36 2.1.4 Personen mit Migrationshintergrund ............................................. 38 2.1.5 Struktur der privaten Haushalte ..................................................... 40 2.1.6 Regionale Unterschiede ................................................................. 41 Zugeleitet mit Schreiben des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales vom 4. Dezember 2025 gemäß Beschluss vom 27. Januar 2000 (Bundestagsdrucksache 14/2562). Seite 2.2 Wirtschaftliche Entwicklung ...................................................... 42 2.2.1 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie ...................................... 42 2.2.2 Wirtschaftliche Folgen des russischen Angriffskrieges und der Energiekrise ............................................................................. 45 2.2.3 Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt ........................................... 48 2.2.4 Aktuelle Lage und Ausblick .......................................................... 49 2.2.5 Strukturelle Herausforderungen ..................................................... 50 2.3 Entwicklung und funktionale Verteilung des Volkseinkommens ........................................................................ 51 2.4 Finanzpolitische Rahmenbedingungen ...................................... 53 2.4.1 Finanzpolitische Prioritäten und öffentliche Finanzen .................. 53 2.4.2 Steuerpolitik – Bilanz und Perspektiven ........................................ 54 3. Beteiligung von Menschen mit Armutserfahrung ..................... 56 3.1 Ziele des Beteiligungsprozesses ................................................... 56 3.2 Methoden und Ablauf .................................................................. 57 3.2.1 Zielgruppen und Rekrutierung ....................................................... 57 3.2.2 Online-Beteiligung ......................................................................... 58 3.2.3 Beteiligungsforen ........................................................................... 62 3.2.4 Fokusgruppen................................................................................. 63 3.3 Allgemeine Ergebnisse des Beteiligungsprozesses..................... 64 B Materielle und soziale Situation der Menschen in Deutschland .................................................................................. 68 1. Auswirkungen der Preisniveausteigerungen für unterschiedliche Haushalte und Einkommensgruppen ............ 68 1.1 Entwicklung der Verbraucherpreise .......................................... 68 1.2 Auswirkung der hohen Inflation ................................................ 70 1.3 Einkommensabhängige Konsumänderungen in Folge der Inflation .................................................................................. 73 1.4 Die Maßnahmenprogramme der Bundesregierung zur Bekämpfung der Folgen der Energiepreiskrise und ihre Verteilungswirkungen ................................................................. 76 Seite 2. Entwicklung der Einkommens- und Vermögensverteilung ..... 83 2.1 Entwicklung der Indikatoren...................................................... 84 2.1.1 Verteilungsindikatoren ................................................................... 85 2.1.2 Armuts- und Reichtumsindikatoren ............................................... 85 2.1.3 Materielle und soziale Deprivation ................................................ 87 2.1.4 Überschuldung ............................................................................... 88 2.2 Komponenten der Einkommensverteilung und deren Entwicklung .................................................................................. 89 2.2.1 Marktäquivalenzeinkommen .......................................................... 90 2.2.2 Nettoäquivalenzeinkommen .......................................................... 90 2.2.3 Einflussfaktoren auf die Entwicklung der Einkommensverteilung .................................................................. 96 2.3 Vermögensverteilung ................................................................... 97 2.3.1 Begriff und Datenlage .................................................................... 97 2.3.2 Verteilung und Entwicklung .......................................................... 99 2.3.3 Erkenntnisse zum Vermögensaufbau und zur intragenerationalen Vermögensmobilität ....................................... 105 3. Materielle Situation ausgewählter Bevölkerungsgruppen ....... 111 3.1 Ausgewählte Bevölkerungsgruppen und Datenlage ................. 112 3.2 Menschen mit geringem Bildungsniveau ................................... 116 3.3 Menschen mit Migrationshintergrund ....................................... 118 3.4 Menschen mit Schwerbehinderung oder Erwerbsminderung ...................................................................... 121 3.5 Kinder und Jugendliche .............................................................. 123 3.6 Ältere Menschen .......................................................................... 127 4. Bedürftigkeitsgeprüfte und einkommensorientierte Sozialleistungen ............................................................................ 130 4.1 Entwicklung der Indikatoren...................................................... 131 4.2 Empfängerinnen und Empfänger einzelner Sozialleistungen ............................................................................ 132 4.2.1 Leistungen zur Sicherung des soziokulturellen Existenzminimums ......................................................................... 132 4.2.1.1 Bürgergeld ..................................................................................... 133 4.2.1.2 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung ................... 136 Seite 4.2.1.3 Hilfe zum Lebensunterhalt ............................................................. 138 4.2.1.4 Hilfe zur Pflege .............................................................................. 138 4.2.1.5 Fürsorgerische Leistungen der Sozialen Entschädigung nach dem Bundesversorgungsgesetz bzw. ab dem 1. Januar 2024 nach dem Vierzehnten Buch Sozialgesetzbuch.............................. 139 4.2.1.6 Leistungen nach dem AsylbLG ..................................................... 139 4.2.2 Vorgelagerte Sozialleistungen ....................................................... 141 4.2.2.1 Wohngeld ....................................................................................... 142 4.2.2.2 Kinderzuschlag .............................................................................. 143 4.2.2.3 Leistungen nach dem Bundesausbildungsförderungsgesetz (BAföG-Leistungen) ...................................................................... 144 4.2.2.4 Berufsausbildungsbeihilfe (BAB) .................................................. 144 4.2.2.5 Unterhaltsvorschuss ....................................................................... 145 4.2.3 Reform der Eingliederungshilfe ..................................................... 145 4.3 Auswirkung von Anpassungen bei den Mindestsicherungssystemen und den vorrangigen Sozialleistungen auf das verfügbare Einkommen für verschiedene Modellhaushalte .................................................... 145 4.4 Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen ...................................................... 151 4.4.1 Einleitung ....................................................................................... 151 4.4.2 Verbreitung der Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen ......................................................... 152 4.4.3 TatGründe für die Nichtinanspruchnahme ..................................... 155 4.4.3.1 Alternativen zum Leistungsbezug .................................................. 157 4.4.3.2 Hoher Aufwand der Beantragung .................................................. 158 4.4.3.3 Informationsdefizite ....................................................................... 159 4.4.3.4 Institutionelle Barrieren ................................................................. 159 4.4.3.5 Einstellungen, Werte und Diskriminierungserfahrung .................. 161 4.4.3.6 Typische Muster an Handlungsmotivationen ................................ 162 4.4.4 Wie lässt sich Nichtinanspruchnahme reduzieren? ........................ 163 4.4.4.1 Informationsinterventionen ............................................................ 165 4.4.4.2 Digitalisierungsmaßnahmen .......................................................... 166 4.4.4.3 Maßnahmen zur lokalen Erreichbarkeit und proaktiven Ansprache ...................................................................................... 167 4.4.4.4 Maßnahmen zur Beantragung und Auszahlung von Leistungen ...................................................................................... 168 4.4.5 Fazit ............................................................................................... 169 4.5 Maßnahmen .................................................................................. 170 4.5.1 Familien mit Kindern ..................................................................... 170 4.5.2 Bürgergeld, Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II) ........... 172 4.5.3 Sozialhilfe (SGB XII) .................................................................... 173 Seite 4.5.4 Rente .............................................................................................. 173 4.5.5 Asylbewerberleistungsgesetz (AsylbLG) ...................................... 173 4.5.6 Gesetz zur Erhöhung des Wohngeldes (Wohngeld-Plus- Gesetz) ........................................................................................... 174 4.5.7 Verschuldung und Überschuldung ................................................. 174 5. Soziale Mobilität: Zusammenhänge zwischen biografischen Ereignissen und dem Lebensverlauf .................. 175 5.1 Die Entwicklung von Erwerbstätigkeit und Einkommen im Geschlechter- und Kohortenvergleich .................................. 177 5.1.1 Erwerbsbeteiligung, Erwerbsumfang und Einkommen im Kohortenvergleich ......................................................................... 177 5.1.2 Zentrale Einflussfaktoren auf Erwerbs- und Einkommensverläufe ..................................................................... 180 5.1.3 Geschlechterunterschiede zwischen West- und Ostdeutschland sowie Migrationshintergrund................................ 183 5.1.4 Entwicklung der kumulierten Erwerbseinkommen ........................ 184 5.2 Einflüsse biografischer Ereignisse auf den Lebensverlauf ....... 185 5.2.1 Die Auswirkungen von verschiedenen Ereignissen im Vergleich der Kohorten und zwischen verschiedenen sozialen Lagen ............................................................................... 185 5.2.1.1 Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit ............................................ 187 5.2.1.2 Geburt des ersten Kindes ............................................................... 190 5.2.1.3 Partnerschaft und Trennung ........................................................... 191 5.2.1.4 Veränderungen des Gesundheitszustandes .................................... 193 5.2.2 Weitere Risikofaktoren im Vergleich der sozialen Lagen ............. 194 5.2.2.1 Individualeinkommen .................................................................... 194 5.2.2.2 Care-Arbeit .................................................................................... 195 5.2.2.3 Wohneigentum ............................................................................... 195 5.2.2.4 Vermögenssituation ....................................................................... 196 5.3 Profile sozialer Mobilität ............................................................. 197 5.3.1 Typische Verläufe der Einkommensmobilität ............................... 197 5.3.2 Mobilität zwischen sozialen Lagen ................................................ 199 5.4 Welche Faktoren erleichtern den Aufstieg aus der Lage „Armut“? ...................................................................................... 204 6. Soziale Herausforderungen und Chancen im Kontext von Klimawandel und Dekarbonisierung .................................. 207 6.1 Klimawandel, Ungleichheit und Einkommen ............................ 208 6.1.1 Klimawandel kann Ungleichheit verstärken .................................. 208 6.1.2 Einkommen und Klimawirkung ..................................................... 209 Seite 6.2 Verteilungsgerechtigkeit und gesellschaftliche Teilhabe als Gelingensbedingungen des Wandels zur Klimaneutralität ........................................................................... 212 6.2.1 Verteilungsgerechtigkeit und Ausgleich als eine Voraussetzung von Akzeptanz ....................................................... 213 6.2.2 Gesellschaftliche Herausforderungen der Dekarbonisierung und politische Maßnahmengestaltung ............................................ 215 6.2.3 Die CO2-Bepreisung als Klimaschutz-Instrument: Möglichkeiten und Grenzen ........................................................... 216 6.3 Der Wandel hin zu einer klimaneutralen Wirtschaft und Gesellschaft in zentralen Lebensbereichen ................................ 219 6.3.1 Auswirkungen der Dekarbonisierung auf den Arbeitsmarkt.......... 219 6.3.1.1 Arbeitsmarktrisiken des Strukturwandels hin zu einer klimaneutralen Wirtschaft .............................................................. 219 6.3.1.2 Strukturwandel als Gestaltungsherausforderung............................ 223 6.3.1.3 Aktive Fachkräftesicherung als Gelingensbedingung der Transformation ............................................................................... 224 6.3.1.4 Arbeitsbedingungen im Bereich der Green(-driven) Jobs ............. 225 6.3.1.5 Fazit ............................................................................................... 226 6.3.2 Wohnen .......................................................................................... 226 6.3.3 Mobilität ........................................................................................ 227 6.4 Transformation und Sozialstaat ................................................. 231 6.5 Maßnahmen .................................................................................. 233 6.5.1 Aufbau eines Sozialmonitorings .................................................... 233 6.5.2 Maßnahmen zur Begleitung des Strukturwandels am Arbeitsmarkt .................................................................................. 233 6.5.3 Instrumente zur Kompensation hoher CO2-Preise ......................... 234 6.5.4 CO2-Kosten-Aufteilung zwischen Mietenden und Vermietenden ................................................................................. 234 6.5.5 Novelle des Gebäudeenergiegesetzes in Verbindung mit der Bundesförderung für effiziente Gebäude ....................................... 234 6.5.6 Änderung der Modernisierungsumlage .......................................... 235 6.5.7 Klimasozialfonds ........................................................................... 235 6.5.8 Stromspar-Check und Energieberatung ......................................... 235 6.5.9 Überprüfung der Subventionen und des Förderwesens des Bundes ........................................................................................... 236 6.5.10 Unterstützung sozialer Dienstleister bei der energetischen Sanierung ....................................................................................... 236 Seite 7. Subjektive Wahrnehmungen und Sichtweisen auf Armut, Reichtum und soziale Mobilität .................................... 237 7.1 Datenerhebung des ARB-Surveys .............................................. 238 7.2 Wahrnehmungen und Vorstellungen von Armut und Reichtum ....................................................................................... 239 7.2.1 Definitionen von Armut und Reichtum ......................................... 239 7.2.2 Einschätzungen zum Ausmaß von Armut und Reichtum .............. 245 7.3 Fortschritt, Rückschritt oder Stillstand? Wahrnehmung und Bewertung der eigenen Lebenssituation und der gesellschaftlichen Entwicklung ................................................... 247 7.3.1 Selbsteinschätzungen: geht es für mich bergauf oder bergab? ........................................................................................... 247 7.3.2 Selbsteinschätzungen: Habe ich es besser oder schlechter als meine Eltern und als meine Kinder? .............................................. 250 7.4 Wahrnehmung der Poly-Krisen ................................................. 252 C Analyse weiterer Lebenslagen .................................................... 255 1. Erwerbsleben ................................................................................ 255 1.1 Entwicklung der Indikatoren und weiterer Statistiken ............ 256 1.1.1 Erwerbstätigkeit ............................................................................. 256 1.1.2 Arbeitslosigkeit .............................................................................. 260 1.1.3 Langzeitarbeitslosigkeit ................................................................. 262 1.2 Krisenauswirkungen auf Arbeitsmarkt und Beschäftigung ............................................................................... 264 1.2.1 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie ...................................... 264 1.2.1.1 Beschäftigungseffekte und Betroffenheit in den verschiedenen Branchen ................................................................ 264 1.2.1.2 Materiell besonders betroffene Personengruppen .......................... 267 1.2.1.3 Die Wahrnehmung der COVID-19-Pandemie durch die Beschäftigten ................................................................................. 269 1.2.1.4 Herausforderungen der Pandemie für die Vereinbarkeit von Beruf und Familie .......................................................................... 272 1.2.2 Energiekrise und Inflation.............................................................. 273 1.3 Löhne, Gehälter und Einkünfte aus selbstständiger Tätigkeit ........................................................................................ 274 1.3.1 Entwicklung der Löhne und Gehälter ............................................ 274 1.3.2 Reallohnentwicklung ..................................................................... 277 Seite 1.3.3 Struktur und Spreizung der Löhne und Gehälter ........................... 278 1.3.4 Löhne und Tarifbindung ................................................................ 280 1.3.5 Verdienstunterschiede zwischen Männern und Frauen .................. 282 1.3.6 Niedriglohn und atypische Beschäftigung ..................................... 282 1.3.7 Mindestlohn ................................................................................... 285 1.3.8 Entwicklung im Bereich der selbstständigen Erwerbstätigkeit ............................................................................. 287 1.4 Perspektiven für Arbeitsmarktintegration und nachhaltige Erwerbsarbeit .......................................................... 288 1.4.1 Integrationseffekte von Erwerbsarbeit ........................................... 288 1.4.2 Arbeitskräftebedarfe ...................................................................... 292 1.4.3 Digitale Transformation ................................................................. 294 1.4.3.1 Die Folgen der digitalen Transformation für die Arbeitswelt ........ 294 1.4.3.2 Künstliche Intelligenz – eine neue Ära der Automatisierung ........ 295 1.4.3.3 Die Rolle der Mitbestimmung in der digitalen Transformation ............................................................................... 297 1.4.4 Qualifizierung und Weiterbildung ................................................. 298 1.5 Maßnahmen .................................................................................. 299 1.5.1 Bürgergeld-Gesetz ......................................................................... 299 1.5.2 Job-Turbo ....................................................................................... 300 1.5.3 Sozialer Arbeitsmarkt .................................................................... 300 1.5.4 Fachkräftestrategie der Bundesregierung ....................................... 301 1.5.5 Gesetz zur Stärkung der Aus- und Weiterbildungsförderung (Aus- und Weiterbildungsgesetz)................................................... 301 1.5.6 Nationale Weiterbildungsstrategie (NWS) .................................... 302 1.5.7 Mindestlohn ................................................................................... 302 1.5.8 Geringfügige Beschäftigung und Beschäftigung im Übergangsbereich .......................................................................... 303 1.5.9 Mindestarbeitsbedingungen in der Pflegebranche ......................... 303 1.5.10 Novellierung des Entgelttransparenzgesetzes ................................ 303 1.5.11 Hilfsfonds des Bundes für Rehabilitation und Teilhabe ................ 303 1.5.12 Förderung eines inklusiven Arbeitsmarktes ................................... 304 1.5.13 ESF Plus Förderprogramme 2021-2027 ........................................ 304 2. Bildung .......................................................................................... 308 2.1 Einleitung und Rahmenbedingungen ......................................... 310 2.2 Entwicklung der Indikatoren...................................................... 311 2.2.1 Investitionen in Bildung (G08) ...................................................... 311 Seite 2.2.2 Bildungsniveau (G09), Ohne Berufsausbildung (A11), Frühe Schulabgängerinnen und Schulabgänger (A10) .................. 312 2.2.3 Kinderbetreuung (G07) .................................................................. 314 2.3 Bildungsbeteiligung und Kompetenzen im Lebensverlauf ....... 316 2.3.1 Frühe Bildung ................................................................................ 316 2.3.1.1 Beteiligung an früher Bildung ....................................................... 316 2.3.1.2 Ungedeckter Bedarf insbesondere bei benachteiligten Kindern .......................................................................................... 317 2.3.1.3 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie ...................................... 317 2.3.2 Bildung im Schulalter .................................................................... 318 2.3.2.1 Schullaufbahn und sozioökonomischer Hintergrund ..................... 318 2.3.2.2 Kompetenzentwicklung von Schülerinnen und Schülern .............. 320 2.3.2.3 Fokus: Auswirkungen der COVID-19 Pandemie auf die Schule ....................................................................................... 322 2.3.2.4 Beteiligung an non-formaler Bildung bis zum Schulabschluss ............................................................................... 324 2.3.3 Berufliche Ausbildung ................................................................... 325 2.3.3.1 Entwicklung der beruflichen Bildung im Kontext der COVID-19 Pandemie ..................................................................... 325 2.3.3.2 Herausforderung Ausbildungsabbruch .......................................... 327 2.3.4 Hochschulbildung .......................................................................... 328 2.3.4.1 Aktuelle Trends bei der Beteiligung an Hochschulbildung ........... 328 2.3.4.2 Sozialstrukturelle Unterschiede bei Studienneigung und Abbruchrisiken ............................................................................... 329 2.3.4.3 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Lehre ................ 330 2.3.4.4 Soziale und wirtschaftliche Situation von Studierenden während der COVID-19-Pandemie und der Energiepreiskrise ........................................................................... 330 2.3.5 Weiterbildung und Lernen im Erwachsenenalter ........................... 330 2.3.5.1 Beteiligung an Weiterbildung ........................................................ 330 2.3.5.2 Bildungsbeteiligung von Menschen in der zweiten Lebenshälfte ................................................................................... 331 2.4 Übergänge in das Berufsleben .................................................... 332 2.4.1 Übergänge in Beschäftigung .......................................................... 332 2.4.2 Junge Erwachsene ohne Berufsabschluss ...................................... 333 2.4.3 Übergänge in Ausbildung und Arbeitsmarkt von Abgängerinnen und Abgängern von Förderschulen ...................... 335 2.5 Maßnahmen .................................................................................. 336 2.5.1 Bildung in der frühen Kindheit, Schulvorbereitung und Begleitung ...................................................................................... 336 2.5.2 Bildung und Betreuung im Schulalter ............................................ 338 Seite 2.5.3 Übergang Schule-Ausbildung ........................................................ 339 2.5.4 Berufliche Ausbildung ................................................................... 342 2.5.5 Hochschulbildung .......................................................................... 343 2.5.6 Weiterbildung und lebensbegleitendes Lernen .............................. 344 2.5.7 Maßnahmen für Zugewanderte ...................................................... 346 3. Wohnen, Wohnkosten und Mobilität ......................................... 348 3.1 Entwicklung der Indikatoren...................................................... 349 3.1.1 Äquivalenzgewichtete Wohnfläche und Gebäudezustand ............. 349 3.1.2 Beeinträchtigung durch Lärm oder Luftverschmutzung ................ 350 3.1.3 Wohnkostenbelastung und -überlastung ........................................ 350 3.1.4 Wohneigentumsquote .................................................................... 351 3.2 Rahmenbedingungen auf den Wohnungsmärkten ................... 352 3.3 Wohnraumversorgung: Wohnformen und Wohnungsgrößen ......................................................................... 353 3.4 Wirtschaftliche Belastung durch Wohnen ................................. 356 3.4.1 Entwicklung der Mieten im regionalen Vergleich ......................... 356 3.4.2 Entwicklung der Heiz- und Stromkosten ....................................... 359 3.4.3 Entlastung einkommensschwächerer Haushalte ............................ 361 3.5 Vermögensbildung durch Wohneigentum ................................. 363 3.6 Wohnen für besondere Personengruppen ................................. 364 3.6.1 Wohnen für Studierende und Auszubildende ................................ 364 3.6.2 Barrierearmes Wohnen im Alter und für Menschen mit Behinderungen ............................................................................... 365 3.6.3 Wohnen und Migration .................................................................. 365 3.6.4 Die Wohnverhältnisse von Klienten der Straffälligenhilfe ............ 368 3.7 Wohnungslosigkeit ....................................................................... 368 3.7.1 Die Entwicklung des Indikators Wohnungslosigkeit ..................... 369 3.7.2 Soziodemographische Merkmale wohnungsloser Personen .......... 369 3.7.2.1 Geschlecht, Alter, Nationalität von wohnungslosen Personen ohne Unterkunft und verdeckt Wohnungslosen ............. 370 3.7.2.2 Geschlecht, Alter, Nationalität von untergebrachten wohnungslosen Personen ............................................................... 371 3.7.2.3 Haushaltstyp und Haushaltsgröße von untergebrachten wohnungslosen Personen ............................................................... 373 Seite 3.8 Mobilität und Verkehr ................................................................ 375 3.8.1 Mobilität nach ökonomischem Status ............................................ 375 3.8.2 Hauptverkehrsmittel nach ökonomischem Status .......................... 376 3.8.3 Mobilitätsausgaben nach der Höhe des Haushaltseinkommens ................................................................... 376 3.9 Soziale Segregation ...................................................................... 377 3.10 Maßnahmen .................................................................................. 379 3.10.1 Wohngeldreform ............................................................................ 379 3.10.2 Bürgergeld ..................................................................................... 380 3.10.3 Sozialer Wohnungsbau und „Junges Wohnen“.............................. 380 3.10.4 Beschleunigung von Planung, Genehmigung und Realisierung ................................................................................... 381 3.10.5 Förderung genossenschaftlichen Wohnens .................................... 381 3.10.6 Wohneigentumsförderung.............................................................. 381 3.10.7 Nationaler Aktionsplan Wohnungslosigkeit .................................. 382 3.10.8 Städtebauliche Unterstützungsmaßnahmen ................................... 382 3.10.9 Bundespolitische Maßnahmen im Bereich Mobilität und Verkehr .......................................................................................... 382 4. Gesundheit .................................................................................... 384 4.1 Entwicklung der Indikatoren...................................................... 385 4.1.1 Lebenserwartung (Indikator G04) .................................................. 385 4.1.2 Subjektiver Gesundheitszustand (Indikator G05) .......................... 386 4.2 Gesundheitliche Lage, Mortalität und Lebenserwartung ........ 388 4.2.1 Gesundheit und Morbidität ............................................................ 388 4.2.2 Mortalität ....................................................................................... 390 4.3 Erwerbstätigkeit und Gesundheit............................................... 391 4.3.1 Erwerbsfähigkeit und Gesundheit .................................................. 391 4.3.1.1 Arbeitsunfähigkeit und Fehlzeiten ................................................. 392 4.3.1.2 Depressive Symptomatik nach Anforderungsniveau ..................... 393 4.3.2 Arbeitslosigkeit und Gesundheit .................................................... 394 4.4 Auswirkungen der COVID-19 Pandemie .................................. 397 4.4.1 Impfung gegen COVID-19 ............................................................ 398 4.4.2 Anerkannte COVID-19-Fälle als Arbeitsunfall oder Berufskrankheit .............................................................................. 399 4.4.3 Die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf Kinder und Jugendliche ............................................................................. 400 Seite 4.5 Umwelt- und klimabedingte Auswirkungen auf die Gesundheit .................................................................................... 402 4.6 Gesundheitsverhalten und Gesundheitskompetenz .................. 404 4.6.1 Gesundheitsverhalten ..................................................................... 404 4.6.2 Gesundheitskompetenz .................................................................. 406 4.7 Inanspruchnahme von Leistungen des Gesundheitswesens ....................................................................... 407 4.7.1 Leistungen zur Primärprävention und Gesundheitsförderung ....... 407 4.7.2 Leistungen zu Krebsfrüherkennungen ........................................... 408 4.7.3 Inanspruchnahme ambulanter und stationärer Leistungen der Gesundheitsversorgung .................................................................. 409 4.8 Sozioökonomische Lage und Pflege ............................................ 412 4.8.1 Pflegebedürftigkeit in Abhängigkeit sozioökonomischer Merkmale. ...................................................................................... 412 4.8.2 Materielle und gesundheitliche Auswirkungen bei pflegenden Angehörigen ................................................................ 413 4.9 Maßnahmen .................................................................................. 415 4.9.1 Rahmenbedingungen des Gesundheitswesens ............................... 415 4.9.1.1 Nachhaltige Finanzierung der gesetzlichen Krankenversicherung ..................................................................... 415 4.9.1.2 Stärkung der allgemeinen hausärztlichen Versorgung ................... 416 4.9.1.3 COVID-19-Pandemie .................................................................... 416 4.9.1.4 Nationale Präventions-Initiative .................................................... 416 4.9.1.5 Roadmap Gesundheitskompetenz 2024 der Allianz für Gesundheitskompetenz ................................................................... 417 4.9.2 Maßnahmen zur Prävention und Gesundheitsförderung sowie Verbesserung der Inanspruchnahme von Gesundheitsleistungen ................................................................... 417 4.9.2.1 Leistungen zur verhaltensbezogenen Prävention ........................... 417 4.9.2.2 Leistungen zur Gesundheitsförderung und Prävention in den Lebenswelten ................................................................................. 417 4.9.2.3 Leistungen zur betrieblichen Gesundheitsförderung ..................... 418 4.9.3 Zielgruppenspezifische gesundheitspolitische Maßnahmen .......... 418 4.9.3.1 Kooperationsverbund „Gesundheitliche Chancengleichheit“ ........ 418 4.9.3.2 Runder Tisch Bewegung und Gesundheit ...................................... 418 4.9.3.3 Stärkung der Ernährungskompetenz von belasteten Familien im Rahmen der aufsuchenden Familienhilfe und Gesundheitsförderung .................................................................... 419 4.9.3.4 Schwerpunkte von IN FORM im Bereich Ernährung .................... 419 4.9.3.5 Forschung zur Auswirkung von Armut auf die Ernährungssituation ....................................................................... 419 4.9.3.6 Bundesprogramm „Mental Health Coaches“ an Schulen .............. 420 Seite 4.9.4 Pflegepolitische Maßnahmen ......................................................... 420 4.9.4.1 Verbesserung der Leistungen der sozialen Pflegeversicherung ......................................................................... 420 4.9.4.2 Stabilisierung der Finanzierung der sozialen Pflegeversicherung ......................................................................... 420 4.9.4.3 Maßnahmen zur Bewältigung der COVID-19 Pandemie und zur Unterstützung von Pflegeeinrichtungen bei gestiegenen Energiekosten................................................................................. 421 5. Gesellschaftliche, politische und kulturelle Teilhabe ................ 422 5.1 Soziale Einbindung und kulturelle Teilhabe ............................. 424 5.1.1 Soziale Kontakte ............................................................................ 424 5.1.2 Kulturelle Teilhabe ........................................................................ 428 5.1.3 Freiwilliges Engagement ............................................................... 432 5.1.4 Digitale Teilhabe ............................................................................ 432 5.2 Politische Teilhabe ....................................................................... 434 5.2.1 Entwicklung der Indikatoren G17 und G20 („Bevölkerungsanteile mit starkem bzw. geringem politischen Interesse“ bzw. „Wahlbeteiligung bei der letzten Bundestagswahl“) .......................................................................... 435 5.2.2 Politische Teilhabe nach Interaktion von Armutsgefährdung mit weiteren Merkmalen ................................................................ 436 5.2.2.1 Politische Teilhabe von Menschen mit Migrationshintergrund ................................................................... 436 5.2.2.2 Politische Teilhabe von Menschen mit Beeinträchtigungen .......... 438 5.2.2.3 Gesellschaftliche Teilhabe und Repräsentation von Ostdeutschen in Führungspositionen ............................................. 439 5.2.3 Vertrauen in Gesellschaft und politische Institutionen .................. 441 5.3 Maßnahmen der Bundesregierung ............................................. 444 5.3.1 Nationaler Aktionsplan für Kinder- und Jugendbeteiligung .......... 444 5.3.2 Strategie der Bundesregierung gegen Einsamkeit.......................... 444 5.3.3 DigitalPakt Alter ............................................................................ 444 5.3.4 KulturPass ...................................................................................... 444 5.3.5 Aller.Land- zusammen gestalten. Strukturen stärken. ................... 445 5.3.6 Projektförderung YoungUp! Junge BiPoC für Teilhabe ermutigen, begeistern und aktivieren ............................................. 445 5.3.7 BpB-Förderprogramm „Aufsuchende politische Bildung für die Arbeitswelt“ ............................................................................. 446 5.3.8 Förder- und Qualifizierungsprogramm MITEINANDER REDEN .......................................................................................... 446 5.3.9 Bundesprogramm „Zusammenhalt durch Teilhabe“ (Z:T) ............ 446 Seite Anhang I: Gremien der Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung ........... 448 Anhang II: Glossar .................................................................................. 450 Anhang III: Abkürzungsverzeichnis ....................................................... 459 Anhang IV: Indikatorentableau zur Armuts- und Reichtumsberichterstattung................................................ 465 Anhang V: Literaturverzeichnis ............................................................ 473 Verzeichnis der Infoboxen Seite Studie: Nichtinanspruchnahme von Grundsicherungsleistungen – Motive und Hintergründe ............................... 155 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess zum Thema „Kontakt zu Ämtern und Behörden“ .................................................................................. 163 Studie: Maßnahmen zur Reduzierung der Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen ......................................................................... 164 Beispiel Informationsoffensive: Schreiben zum Wohngeld in Schweden ....................................................................................................... 166 Beispiele lokale Ansprache: Unterstützung beim Ausfüllen von Anträgen in den Niederlanden ....................................................................... 168 Die Methodik des Forschungsvorhabens des SOCIUM................................. 185 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess zum Thema „Arbeit“ .................... 291 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess zum Thema „Bildung“ .................. 324 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess zum Thema „Wohnen“ ................. 378 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess zum Thema „Gesundheit“ ............ 414 Ergebnisse aus dem Beteiligungsprozess zum Thema „gesellschaftliche Teilhabe“ .......................................................................... 443 Verzeichnis der Tabellen Seite Tabelle A.3.2.1: Fallzahlen der Themenblöcke der Online- Befragung der Bürgerinnen und Bürger ................... 59 Tabelle B.1.4.1: Überblick Maßnahmen der Bundesregierung zur Abmilderung der Auswirkungen der Energiekrise .............................................................. 77 Tabelle B.2.3.1: Erfassung der Privatvermögen in VGR und EVS in Billionen Euro .............................................. 99 Tabelle B.2.3.2: Indikatoren zur Verteilung der Nettovermögen ........ 101 Tabelle B.2.3.3: Mittleres Nettovermögen nach Eigenschaften des Haushaltes 2023 in Euro .................................... 104 Tabelle B.4.2.1: Entwicklung der Höhe der Regelbedarfsstufen (RBS) in SGB II und SGB XII seit 2020 (in Euro je Monat) .................................................... 133 Tabelle B.4.2.2: Leistungsbeziehende (LB) in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Vierten Kapitel des SGB XII ab Erreichen der Regelaltersgrenze (RAG) am Ende des Jahres 2024, nach Geschlecht .............................................. 137 Tabelle B.4.2.3: Leistungsbeziehende (LB) in der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem Vierten Kapitel des SGB XII ab RAG am Ende des Jahres 2024, nach Aufwendungen für Unterkunft und Heizung (KdU) in einer Wohnung sowie Wohnsituation und Geschlecht....................... 138 Tabelle B.4.2.4: Inanspruchnahme des Kinderzuschlags .................... 143 Tabelle B.4.3.1: Annahmen zu betrachteten Haushaltstypen und Erwerbskonstellationen ............................................ 146 Tabelle B.4.4.1: Studienergebnisse zum Ausmaß der Nichtinanspruchnahme monetärer Sozialleistungen in Deutschland (ab 2005) .............. 153 Tabelle B.5.1.1: Kinderzahl nach Bildungsniveau und Kohorte der Frauen ................................................................. 183 Tabelle B.5.3.1: Lebensereignisse und soziale Mobilität .................... 203 Tabelle B.6.2.1: Mehrkosten durch die CO2-Bepreisung im Bereich Wohnen ....................................................... 218 Tabelle B.7.3.1: Entwicklung der persönlichen Lebensumstände – Differenzierung nach Einkommensgruppen ............. 248 Tabelle B.7.3.2: Veränderung der Leiterposition gegenüber der Position der Eltern .................................................... 252 Tabelle B.7.4.1: Preisbedingter Konsumverzicht über alle abgefragten Konsumbereiche hinweg nach Einkommensgruppen ................................................ 254 Tabelle C.1.3.1: Tarifbindung der Betriebe und deren Beschäftigte im Jahr 2024 ........................................ 281 Tabelle C.1.3.2: Beschäftigte im Niedriglohn, April 2024 (in Prozent) ............................................................... 284 Seite Tabelle C.3.3.1: Wohnungsgröße und Haushaltseinkommen ............. 356 Tabelle C.3.4.1: Wiedervermietungsmieten inserierter Wohnungen in Euro je m² nettokalt 2010 bis 2024 ........................................................... 357 Tabelle C.3.4.2: Wiedervermietungsmieten inserierter Wohnungen 2010 bis 2024 – Veränderung zum Vorjahr in Prozent ............................................ 358 Tabelle C.3.4.3: Entwicklung der tatsächlichen Nettokaltmieten und der Verbraucherpreise in Deutschland 2019 bis 2024 ........................................................... 359 Tabelle C.3.4.4: Durchgeführte Strom- und Gassperren von 2018 bis 2024 ........................................................... 361 Tabelle C.3.8.1: Wege und Unterwegszeiten ...................................... 375 Tabelle C.3.8.2: Hauptverkehrsmittel des Haushalts (in Prozent, nach Wegen) im Jahr 2023 ......................... 376 Tabelle C.3.10.1: Heizkostenzuschüsse ................................................ 380 Tabelle C.4.4.1: COVID-19 Versichertengeschehen im Bereich der Berufskrankheiten und Arbeitsunfälle zwischen Ende 2020 und Ende 2023 ........................ 400 Tabelle C.4.6.1: Gesundheitsverhalten und -risiken nach Einkommensposition, Geschlecht und Altersgruppen in Prozent .......................................... 406 Tabelle C.4.7.1: Inanspruchnahme von Stuhlbluttest und Darmspiegelung nach Netto-Äquivalenzeinkommen und Geschlecht in Prozent ........................................ 408 Tabelle C.4.7.2: Inanspruchnahme von Gebärmutterhalsabstrich und Mammographie-Screening bei Frauen nach Netto-Äquivalenzeinkommen in Prozent ................. 409 Tabelle C.4.7.3: Inanspruchnahme ausgewählter ambulanter und stationärer Leistungen der Gesundheitsversorgung nach Netto- Äquivalenzeinkommen und Geschlecht in Prozent .................................................................. 411 Tabelle C.5.1.1: Kennzahlen zur Einsamkeit bei älteren Personen verschiedener Einkommensgruppen ......... 427 Tabelle C.5.1.2: Außerhäusliche kulturelle Aktivitäten nach Einkommen ...................................................... 430 Tabelle C.5.1.3: Umfang des Freizeitnetzwerks nach Erwerbsstatus und Bildungsabschluss ...................... 431 Tabelle C.5.2.1: Anteile Ostdeutscher in den Positionseliten Deutschlands ............................................................ 440 Verzeichnis der Schaubilder Seite Schaubild A.2.1.1: Altersaufbau der Bevölkerung 2024 im Vergleich 1990 .................................................... 36 Schaubild A.2.1.2: Wanderungsbewegungen seit 2011 .......................... 37 Schaubild A.2.1.3: Anteile der unterschiedlichen Altersgruppen in der (nicht-) deutschen Bevölkerung im Jahr 2024 (Stand 31.12.2024) .......................................... 38 Schaubild A.2.1.4: Bevölkerungszusammensetzung nach Migrationshintergrund im engeren Sinne ................. 39 Schaubild A.2.1.5: Struktur der Haushalte im Zeitvergleich (Anteile in Prozent) .................................................. 40 Schaubild A.2.1.6: Durchschnittsalter der Bevölkerung 2023 auf regionaler Ebene ....................................................... 42 Schaubild A.2.2.1: Wachstumsrate des BIP in Prozent nach Quartalen, jeweils gegenüber dem Vorquartal ......... 43 Schaubild A.2.2.2: Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes seit 2007 ................................................................... 44 Schaubild A.2.2.3: Veränderung des BIP zum Vorjahr in Prozent als Vergleich zwischen G7-Ländern und Eurozone ................................................................... 45 Schaubild A.2.2.4: Verlauf der Inflationsraten (HVPI) in ausgewählten europäischen Ländern ............................................... 47 Schaubild A.2.2.5: Entwicklung der Anzahl der Personen in konjunktureller Kurzarbeit ....................................... 49 Schaubild A.2.3.1: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Volkseinkommen (in jeweiligen Preisen), 1991 bis 2024 ........................................................... 51 Schaubild A.2.3.2: Entwicklung der Lohnquote, 1991 bis 2024 ............. 52 Schaubild A.3.2.1: Tätigkeit der online beteiligten Akteurinnen und Akteure .............................................................. 60 Schaubild A.3.2.2: Grundsätzliche Herausforderungen der online beteiligten Bürgerinnen und Bürger ......................... 61 Schaubild A.3.2.3: Wahrgenommene Diskriminierung von Menschen mit Armutserfahrung in verschiedenen Lebens- und Gesellschaftsbereichen ............................................. 62 Schaubild A.3.3.1: Zugehörigkeitsgefühl zur Gesellschaft ..................... 65 Schaubild A.3.3.2: Dringende Aufgaben für politisch Verantwortliche ........................................................ 66 Schaubild B.1.1.1: Prozentuale Veränderung des Verbraucherpreisindex (VPI) relativ zum Vorjahresmonat in den Jahren 2021 bis 2024 .......... 69 Schaubild B.1.1.2: Entwicklung der Preise insgesamt sowie für Nahrungsmittel und Haushaltsenergie in den Jahren 2021 bis 2024 (Basisjahr 2020)..................... 70 Seite Schaubild B.1.3.1: Ganz oder teilweiser Konsumverzicht bei Nahrungsmitteln ....................................................... 74 Schaubild B.1.3.2: Konsumverzicht aufgrund der finanziellen Situation ................................................................... 75 Schaubild B.1.3.3: Bedeutung des Verzichts für Haushalte im untersten Einkommensquintil ................................... 76 Schaubild B.2.1.1: Entwicklung der Gini-Koeffizienten der Einkommens- und Vermögensverteilung ................. 85 Schaubild B.2.1.2: Entwicklung der Armutsrisikoquote nach verschiedenen Datenquellen ..................................... 86 Schaubild B.2.1.3: Entwicklung der Einkommensreichtumsquote nach verschiedenen Datenquellen ............................ 87 Schaubild B.2.1.4: Entwicklung der Rate der materiellen und sozialen Deprivation ................................................. 88 Schaubild B.2.1.5: Personen mit einer hohen Überschuldungsintensität ......................................... 89 Schaubild B.2.2.1: Entwicklung der realen äquivalenzgewichteten Einkommenskomponenten (in Euro) ........................ 91 Schaubild B.2.2.2: Entwicklung der Einkommensperzentile auf Basis der Nettoäquivalenzeinkommen in Preisen von 2020 ...................................................... 92 Schaubild B.2.2.3: Anteil der Dezile am kumulierten Nettoäquivalenzeinkommen in Prozent .................... 93 Schaubild B.2.2.4: Entwicklung der Armutsrisikoquote (regulär, fixiert, persistent und vor Sozialtransfers ................. 95 Schaubild B.2.3.1: Vermögen privater Haushalte und Organisationen in Billionen Euro zum Jahresende ................................................................ 98 Schaubild B.2.3.2: Mittelwert und Median der Nettovermögensverteilung der privaten Haushalte in Tsd. Euro ............................................. 100 Schaubild B.2.3.3: Verteilung der Nettovermögen der privaten Haushalte .................................................................. 101 Schaubild B.2.3.4: Mittlere Nettovermögen und Nettoeinkommen der privaten Haushaushalte nach dem Alter der Referenzperson 2023 in Euro ................................... 102 Schaubild B.2.3.5: Zusammensetzung des Vermögens der privaten Haushalte nach seiner Höhe 2023 in Tsd. Euro .................................................................. 103 Schaubild B.2.3.6: Finanzielle Schwierigkeiten während der Corona-Pandemie 2020 in Prozent der Haushalte .................................................................. 105 Schaubild B.2.3.7: Verteilung von Schenkungen und Erbschaften nach Dezilen der Begünstigten 2017 ........................ 106 Schaubild B.2.3.8: Zerlegung der Immobilienvermögensakkumulation nach Kreistyp 2012 bis 2017 .................................... 107 Seite Schaubild B.2.3.9: Erschwinglichkeitsindex für Deutschland 2007 bis 2022 .................................................................... 108 Schaubild B.2.3.10: Mobilität zwischen Vermögensquartilen über 15 Jahre ............................................................ 109 Schaubild B.3.1.1: Ausgewählte Bevölkerungsgruppen – Medianes Nettoäquivalenzeinkommen und Armutsrisikoquote .................................................... 115 Schaubild B.3.2.1: Relativer Anteil von Einkommensquellen des Haushalts am Bruttoeinkommen – Personen mit geringer Bildung ................................................ 117 Schaubild B.3.2.2: Zugehörigkeit zur sozialen Lage „Armut“ nach höchstem Bildungsabschluss .................................... 118 Schaubild B.3.3.1: Anteil von Einkommensquellen des Haushalts am Bruttoeinkommen im Jahr 2020 nach Migrationshintergrund (in Prozent) .......................... 119 Schaubild B.3.3.2: Soziale Lage „Armut“ nach Migrationshintergrund .............................................. 121 Schaubild B.3.4.1: Relativer Anteil von Einkommensquellen des Haushalts am Bruttoeinkommen – Personen mit Schwerbehinderung oder Erwerbsminderung ................................................... 122 Schaubild B.3.5.1: Relativer Anteil von Einkommensquellen des Haushalts am Bruttoeinkommen – Kinder und Jugendliche ............................................................... 124 Schaubild B.3.5.2: Armutsgefährdung von Kindern nach Familienform, in Prozent .......................................... 126 Schaubild B.3.5.3: Armutsrisiko von Kindern bei unterschiedlicher Erwerbsintegration der Eltern, in Prozent ................ 127 Schaubild B.3.6.1: Relativer Anteil von Einkommensquellen des Haushalts am Bruttoeinkommen – Ältere Menschen ................................................................. 129 Schaubild B.4.1.1: Indikator A05 Leistungsberechtigte der Mindestsicherungssysteme ....................................... 132 Schaubild B.4.2.1: SGB II-Hilfequoten für Bedarfsgemeinschaften (BG-Quoten) nach Familientyp der Bedarfsgemeinschaften in Prozent ........................... 134 Schaubild B.4.2.2: Bedarfsgemeinschaften und Personen in Bedarfsgemeinschaften der Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II in Millionen .................................................................. 135 Schaubild B.4.2.3: Empfängerinnen und Empfänger von Regelleistungen nach dem AsylbLG am Ende des Jahres 2024 nach Altersgruppen und Geschlecht ................................................................ 140 Schaubild B.4.2.4: Indikator A06 – Die Entwicklung der vorgelagerten Sozialleistungen von 2010 bis 2024 (in Tausend) ..................................................... 141 Seite Schaubild B.4.3.1: Verfügbares Einkommen (in Euro) eines Single-Haushalts in unterschiedlichen Erwerbskonstellationen ............................................ 147 Schaubild B.4.3.2: Verfügbares Einkommen (in Euro) eines Paar- Haushalts ohne Kinder in unterschiedlichen Erwerbskonstellationen ............................................ 148 Schaubild B.4.3.3: Verfügbares Einkommen (in Euro) eines Alleinerziehenden-Haushalts mit einem Kind (15 Jahre) in unterschiedlichen Erwerbskonstellationen ............................................ 149 Schaubild B.4.3.4: Verfügbares Einkommen (in Euro) eines Paar- Haushalts mit zwei Kindern (4 und 7 Jahre) in unterschiedlichen Erwerbskonstellationen ............... 150 Schaubild B.4.4.1: Dimensionen, die zu einer Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen (NIA) beitragen .. 157 Schaubild B.4.4.2: Erreichbarkeit von Ämtern und Behörden ................ 163 Schaubild B.5.1.1: Erwerbsbeteiligung nach Alter, Geschlecht und Kohorte .............................................................. 178 Schaubild B.5.1.2: Erwerbsbeteiligung nach Alter und Kohorte – Differenz Männer und Frauen .................................. 179 Schaubild B.5.1.3: Erwerbseinkommen nach Alter und Kohorte – Differenz Männer und Frauen .................................. 180 Schaubild B.5.1.4: Kinderzahl nach Geschlecht und Kohorte ................ 181 Schaubild B.5.1.5: Erwerbsbeteiligung von Frauen nach Alter, Kohorte und Kinderzahl ........................................... 182 Schaubild B.5.2.1: Abfolge der Fünf-Jahres-Zeiträume ......................... 187 Schaubild B.5.2.2: Eintritts- und At-Risk-Wahrscheinlichkeit Erwerbstätigkeit ........................................................ 189 Schaubild B.5.2.3: Auswirkungen der Geburt des ersten Kindes auf die Erwerbsbeteiligung von Müttern nach Kohorte und Region (West/Ost) ............................... 191 Schaubild B.5.2.4: Auswirkungen einer Erwerbsminderung/Schwerbehinderung auf die Erwerbsbeteiligung nach Geschlecht und Kohorte ..................................................................... 193 Schaubild B.5.3.1: Sequenzmusteranalyse Einkommen ......................... 197 Schaubild B.5.3.2: Clustereinteilung der Erwerbseinkommen – Cluster 1 ............................... 198 Schaubild B.5.3.3: Clustereinteilung der Erwerbseinkommen – Cluster 2 ............................... 198 Schaubild B.5.3.4: Clustereinteilung der Erwerbseinkommen – Cluster 3 ............................... 199 Schaubild B.5.3.5: Auf- und Abstiegswahrscheinlichkeit Erwerbstätigkeit ........................................................ 201 Schaubild B.5.4.1: Aufstiege aus der Lage „Armut“ .............................. 205 Seite Schaubild B.6.1.1: Treibhausgasemissionen nach Sektoren im Jahr 2024 (in Prozent) .............................................. 210 Schaubild B.6.1.2: Emissionen privater Haushalte nach Energiesektoren und Anteil der Ausgaben für Energie am Haushaltseinkommen (2018) ................. 211 Schaubild B.6.2.1: Einstellung zum Klimawandel ................................. 214 Schaubild B.6.2.2: Entwicklung des Zertifikatspreises (Preis pro Tonne CO2-Äquivalent) im Europäischen Emissionshandel (EU-ETS 1) und im nationalen Emissionshandel (nEHS) ........................ 217 Schaubild B.6.3.1: Absolute und relative Abweichungen in der Produktion durch den Energiepreisshock nach Branchen, Top 12 der 2027 am stärksten betroffenen Branchen ............................................... 220 Schaubild B.6.3.2: Absolute und relative Abweichungen in der Erwerbstätigkeit durch den Energiepreisschock nach Berufsgruppen, Top 12 der 2027 am stärksten betroffenen Berufsgruppen .......................................................... 221 Schaubild B.6.3.3: Absolute und relative Abweichungen in der Erwerbstätigkeit durch den Energiepreisschock nach Anforderungsniveaus ....... 222 Schaubild B.6.3.4: Pro-Kopf-Emissionen nach Verkehrsmitteln ............ 228 Schaubild B.6.3.5: Deutschlandkarte nach Distanz zu ÖPNV- Haltestellen ............................................................... 229 Schaubild B.6.3.6: Finanzielle Pro-Kopf Belastung durch Verkehrsausgaben in Haushalten mit Pkw ............... 230 Schaubild B.7.2.1: Armutsgefährdungsschwelle und subjektive Armutsgrenze in den Jahren 2019 und 2023 ............ 240 Schaubild B.7.2.2: Armutsgefährdungsschwelle und subjektive Armutsgrenzen nach Einkommensgruppen im Jahr 2023 ............................................................. 241 Schaubild B.7.2.3: Empirische Reichtumsgrenze und subjektive Reichtumsgrenzen nach Einkommensgruppen im Jahr 2023 ............................................................. 242 Schaubild B.7.2.4: Armutsindikatoren .................................................... 243 Schaubild B.7.2.5: Regressionsergebnisse: Eigene Situation in Bezug auf soziale Aspekte........................................ 244 Schaubild B.7.2.6: Einschätzungen zum Ausmaß von Armut und Reichtum in Deutschland ......................................... 245 Schaubild B.7.2.7: Einschätzungen zum Ausmaß von Armut in Deutschland in Abhängigkeit von soziodemographischen Faktoren, Regressionsergebnisse .............................................. 246 Schaubild B.7.3.1: Entwicklung der persönlichen Lebensumstände ....................................................... 248 Schaubild B.7.3.2: Intragenerationale Mobilität ..................................... 250 Seite Schaubild B.7.3.3: Intergenerationale Mobilität ..................................... 251 Schaubild B.7.4.1: Sorgen im Kontext des Ukrainekrieges .................... 253 Schaubild C.1.1.1: Entwicklung der Erwerbstätigenquote im Berichtszeitraum (G10) ............................................ 257 Schaubild C.1.1.2: Arbeitslosenquoten im Berichtszeitraum (G11) ....... 261 Schaubild C.1.1.3: Anteil der Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen (A04) ................................................... 263 Schaubild C.1.2.1: Komponentenzerlegung der gesamtwirtschaftlichen Produktion .......................... 264 Schaubild C.1.2.2: Anteil der Kurzarbeitenden an den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in einzelnen Wirtschaftsbereichen, April 2020 und Februar 2021 ...................................................... 266 Schaubild C.1.2.3: Vermehrtes pandemiebedingtes Home Office nach Erwerbsklassen (April/Mai 2020) .................... 270 Schaubild C.1.2.4: Unterschiedliche Belastungen der Erwerbsklassen in der COVID-19-Pandemie ........... 271 Schaubild C.1.2.5: Produktionsveränderung Dezember 2023 gegenüber Dezember 2021 in Prozent ...................... 273 Schaubild C.1.3.1: Entwicklung der Nominallöhne, Verbraucherpreise und Reallöhne in Prozentpunkten gegenüber dem Vorjahr .................. 275 Schaubild C.1.3.2: Entwicklung der Nominallöhne nach Wirtschaftszweigen in Prozentpunkten gegenüber dem Vorjahr ............................................ 276 Schaubild C.1.3.3: Entwicklung der Nominallöhne nach dem Beschäftigungsumfang in Prozentpunkten gegenüber dem Vorjahresquartal .............................. 277 Schaubild C.1.3.4: Entwicklung des mittleren realen Bruttostundenlohns von abhängig Beschäftigten in der Haupttätigkeit sowie im untersten und obersten Dezil .................................... 278 Schaubild C.1.3.5: Durchschnittliche Bruttostundenlöhne von Vollzeitbeschäftigten nach beruflichem Ausbildungsabschluss im April 2024 ....................... 279 Schaubild C.1.3.6: Durchschnittliche Bruttostundenlöhne von Vollzeitbeschäftigten im früheren Bundesgebiet und in den neuen Ländern .................. 280 Schaubild C.1.3.7: Beschäftigte in Betrieben mit Branchentarifvertrag, Anteile in Prozent .................. 281 Schaubild C.1.3.8: Entwicklung des Niedriglohnanteils (in Prozent der Beschäftigten) ....................................... 283 Schaubild C.1.3.9: Abhängig Beschäftigte nach einzelnen Erwerbsformen, Anteile in Prozent .......................... 284 Schaubild C.1.4.1: Bewertung der Dimensionen gesellschaftlicher Teilhabe nach Beschäftigungsstatus ......................... 290 Seite Schaubild C.1.4.2: Einschätzung der Chancen auf dem Arbeitsmarkt als schlecht ......................................... 291 Schaubild C.2.2.1: Öffentliche Investitionen in Bildung je Einwohner in Euro (Indikator G08) ......................... 312 Schaubild C.2.2.2: Entwicklung des Bildungsniveaus, dargestellt anhand des Anteils von Personen ab 25 Jahren mit hoher und geringer Bildung (Indikator G09) ......................................................... 313 Schaubild C.2.2.3: Anteil der Bevölkerung ohne beruflichen Bildungsabschluss (Indikator A11), mit geringer Bildung (G09) und frühe Schul- und Ausbildungsabgängerinnen und -abgänger (A10) ........................................................................ 314 Schaubild C.2.2.4: Betreuungsquote von Kindern unter 13 Jahren (Indikator G07) ......................................................... 315 Schaubild C.2.3.1: Höchste erreichte Schulabschlüsse von Schülerinnen und Schülern der NEPS Startkohorte 3 in 2019/2020 nach sozioökonomischem Status ...................................... 319 Schaubild C.2.3.2: Anteil leistungsschwacher Schülerinnen und Schüler ...................................................................... 321 Schaubild C.2.3.3: Zufriedenheit mit der eigenen Bildung ..................... 325 Schaubild C.2.3.4: Neuzugänge in die drei Sektoren des beruflichen Ausbildungssystems .............................. 326 Schaubild C.2.3.5: Verlaufsmuster innerhalb der ersten 24 Monate nach erstmaligem Ausbildungsabbruch .................... 328 Schaubild C.2.4.1: Übernahmequoten, beendete Ausbildungen und übernommene Auszubildende, Zeitreihe 2010 bis 2022, Indexwerte (2010=100) und Quoten in Prozent ..................................................... 333 Schaubild C.2.4.2: Anteil junger Erwachsener (20 bis 34 Jahre) ohne Berufsabschluss im Jahr 2023 in Prozent ........ 334 Schaubild C.3.1.1: Entwicklung der Quote der Überbelastung durch Wohnkosten in den Jahren 2019 bis 2023 – Indikator G13 ............................................... 351 Schaubild C.3.3.1: Wohnformen der Haushalte in Deutschland ............. 354 Schaubild C.3.3.2: Wohnformen nach Haushaltsgröße (in Tausend) .............................................................. 355 Schaubild C.3.4.1: Wiedervermietungsmieten inserierter Wohnungen 2024 ..................................................... 358 Schaubild C.3.4.2: Verbraucherpreisindex von Energiepreisen in Deutschland (2020: 100) .......................................... 360 Schaubild C.3.4.3: Anteil der Haushalte in Kreisen und kreisfreien Städten mit wohnkostenbezogenen sozialen Sicherungsleistungen 2023 an allen Privathaushalten in 2022 in Prozent ......................... 363 Seite Schaubild C.3.5.1: Entwicklung des Immobilienpreis- Einkommensverhältnis 2008 bis 2021 ...................... 364 Schaubild C.3.7.1: Altersstruktur wohnungsloser Personen ohne Unterkunft und verdeckt wohnungsloser Personen ................................................................... 371 Schaubild C.3.7.2: Untergebrachte wohnungslose Personen nach Geschlecht und Nationalität zum 31. Januar 2025......................................................... 372 Schaubild C.3.7.3: Untergebrachte wohnungslose Personen nach Alter und Nationalität zum 31. Januar 2025 ............. 373 Schaubild C.3.7.4: Untergebrachte wohnungslose Personen nach Haushaltstyp und Nationalität zum 31. Januar 2025 ................................................. 374 Schaubild C.3.9.1: Wahrgenommene Diskriminierungserfahrungen auf dem Wohnungsmarkt: „Hatten Sie schon einmal das Gefühl, bei der Wohnungssuche benachteiligt worden zu sein?“ ................................. 379 Schaubild C.4.1.1: Durchschnittliche Lebenserwartung bei Geburt in Jahren (G04) ......................................................... 386 Schaubild C.4.1.2: Subjektive Einschätzung des Gesundheitszustands im Jahr 2022 ........................... 387 Schaubild C.4.1.3: Zeitliche Entwicklung des allgemeinen Gesundheitszustands (weniger gut/schlecht) von 20- bis 79-Jährigen nach Netto- Äquivalenzeinkommen und Geschlecht in den Jahren 2000 bis 2021 ................................................ 388 Schaubild C.4.2.1: Psychische Gesundheit (weniger gut/schlecht) und Adipositas bei Kindern und Jugendlichen nach Netto-Äquivalenzeinkommen des Haushalts .................................................................. 390 Schaubild C.4.2.2: Altersstandardisierte Mortalitätsrate vor einem Alter von 65 Jahren nach regionaler sozioökonomischer Deprivation auf Kreisebene in den Jahren 2005 bis 2021 .................. 391 Schaubild C.4.3.1: Durchschnittliche Anzahl der Arbeitsunfähigkeitstage (AU-Tage) im Vorjahr unter Vollzeiterwerbstätigen im Alter von 18 bis 67 Jahren nach Anforderungsniveau des Berufs und Geschlecht ................................................................ 393 Schaubild C.4.3.2: Depressive Symptomatik bei Erwerbstätigen im Alter von 18 bis 67 Jahren nach Anforderungsniveau des aktuell ausgeübten Berufs und Geschlecht .............................................. 394 Schaubild C.4.3.3: Depressive Symptomatik (PHQ-2) nach Erwerbsstatus und Geschlecht .................................. 395 Schaubild C.4.3.4: Mittelmäßige bis sehr schlechte Gesundheit nach Erwerbsstatus und Geschlecht ......................... 396 Seite Schaubild C.4.4.1: Altersstandardisierte COVID-19-Mortalitätsraten nach regionaler sozioökonomischer Deprivation im Dezember 2020 und Januar 2021 ........................ 397 Schaubild C.4.4.2: COVID-19 Impfung nach Bildungs- und Altersgruppen ........................................................... 399 Schaubild C.4.4.3: Bekanntheit sowie Inanspruchnahme von psychosozialen Unterstützungsangeboten in den letzten vier Wochen für oder mit Kindern und Jugendlichen im Alter von 3 bis 17 Jahren nach Netto-Äquivalenzeinkommen in Prozent ......... 402 Schaubild C.4.7.1: Stationärer Aufenthalt im Krankenhaus (mindestens 1 Nacht) in den letzten 12 Monaten bei Erwachsenen nach Netto- Äquivalenzeinkommen, Geschlecht und Befragungszeitpunkt in Prozent ............................... 412 Schaubild C.4.8.1: Vorliegen eines Pflegegrades nach Geschlecht und Bildungsgruppen ............................................... 413 Schaubild C.4.8.2: Depressive Symptomatik bei Personen mit/ohne Unterstützungs- und Pflegeaufgaben, gesamt und nach Geschlecht, in den Jahren 2017 und 2020 (in Prozent) ...................................... 414 Schaubild C.4.8.3: Diskriminierungserfahrung im Gesundheitssystem ................................................... 415 Schaubild C.5.1.1: Entwicklung des Indikators G19 .............................. 425 Schaubild C.5.1.2: Anteil der von Einsamkeit Betroffenen an der Gesamtbevölkerung (Einsamkeitsprävalenz) getrennt nach Einkommensgruppen ......................... 426 Schaubild C.5.1.3 Entwicklung der Äquivalenzeinkommen ab 2013 nach Einsamkeitsbelastung, Bevölkerung ab 18 Jahren, Instrument: UCLA-LS ........................ 428 Schaubild C.5.1.4: Prozentualer Anteil der Haushalte mit Internetzugang nach Einkommensquartilen ............. 433 Schaubild C.5.2.1: Bevölkerungsanteile mit starkem politischen Interesse im Vergleich von 2017 und 2023 (Indikator G17) ......................................................... 435 Schaubild C.5.2.2: Wahlbeteiligung nach Einkommen und Migrationshintergrund .............................................. 437 Schaubild C.5.2.3: Regelmäßigkeit der Wahlteilnahme ......................... 439 Schaubild C.5.2.4: Anteile der Bevölkerung, die „Geringes Vertrauen“ in Institutionen empfinden; Clusterung nach Einkommensgruppen ..................... 442 Schaubild C.5.2.5: Teilhabewahrnehmungen im Beteiligungsprozess .................................................. 443 Wir bemühen uns um eine Sprache, die alle Menschen anspricht. Deshalb möchten wir möglichst geschlechtersensibel und barrierefrei schreiben, müssen dabei aber abwägen, weil sich nicht alles gleichermaßen maximal umsetzen lässt. Wir verwenden in diesem Bericht neutrale, weibliche und männliche Personenbezeichnungen – teilweise auch im Wechsel. Damit sind jeweils alle Geschlechter gemeint, soweit nicht ausdrücklich anders gekennzeichnet. Auch wenn Schreibweisen wie z. B. „jede*r“ oder „Mitarbeiter*innen“ stärker ausdrücken, dass Menschen aller (einschließlich diverser) Geschlechter gemeint sind, erschweren die Textunterbrechungen für manche Personen den Lesefluss. Menschen, denen das Lesen nicht so leichtfällt, können den Inhalt ohne Textbrüche besser erfassen. Auch Menschen mit Sehbehinderungen, die sich den Text durch Software vorlesen lassen, wird das Hören und Verstehen erleichtert. A Einleitung und Rahmenbedingungen 1. Einleitung Mit dem vorliegenden Siebten Armuts- und Reichtumsbericht setzt die Bundesregierung die Beschlüsse des Deutschen Bundestages vom 27. Januar 2000 und 19. Oktober 2001 um, einmal in jeder Legislaturperiode einen Bericht zu Armut, Reichtum sowie den zentralen Lebenslagen in Deutschland vorzulegen. Der Bericht basiert auf amtlichen Statistiken und Forschungsdaten. sowie auf für den Bericht in Auftrag gegebenen Erhebungen und Forschungsprojekten. Aufbauend auf empirischen Analysen werden geltende Regelungen dargestellt und Handlungsbedarfe identifiziert sowie auf dieser Grundlage neue Maßnahmen vorgeschlagen.1 Der Berichtszeitraum des Siebten Armuts- und Reichtumsberichts umfasst die COVID-19-Pandemie sowie die Inflations- und Energiepreiskrise in Folge des russischen Angriffskrieges auf die Ukraine. Neben den konkreten Auswirkungen, die sich aus den vorgenannten Ereignissen ergeben haben, tritt bei vielen Menschen eine Verunsicherung hinzu, die durch die Veränderungen, die sich durch die ökologische und digitale Transformation ergeben, hervorgerufen wird. Während für die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie und der in diesem Zusammenhang getroffenen Maßnahmen nunmehr vielfach Daten der amtlichen Statistik oder Forschungsergebnisse vorliegen, ist dies für die aktuellen Polykrisen überwiegend noch nicht der Fall: Wo noch keine valide empirische Grundlage vorhanden ist, wurde versucht, in Bewertungen und Einschätzungen herauszuarbeiten, wo sich Rahmenbedingungen geändert haben oder geändert haben könnten. Darüber hinaus wurde darauf verzichtet, die Aufarbeitung der COVID- 19-Pandemie isoliert in einem Kapitel vorzunehmen, da sie vielfältige Bezüge auf die Themen Armut, Reichtum und Lebenslagen hat, so dass die Einordnung im Querschnitt der relevanten Kapitel erfolgt. Ähnliches gilt im Grundsatz auch für die aktuellen Krisen, wobei hier zwei Ausnahmen bestehen: Aufgrund der besonderen Bedeutung der in den Jahren 2022/23 zu beobachtenden Preissteigerungen und den entsprechenden Auswirkungen auf Kaufkraft und Lebensstandard, insbesondere bei Personen im unteren Einkommensbereich, wurden sowohl die vorliegenden Erkenntnisse als auch die Darstellung der zur Bewältigung der Preissteigerung ergriffenen Entlastungsmaßnahmen konzentriert in einem Kapitel vorgenommen. Dabei gilt auch hier, dass für die dargestellte erste Analyse Annahmen getroffen werden mussten, da sowohl Daten der amtlichen Statistik als auch Forschungsdaten noch nicht in dem Umfang und der Qualität vorliegen, wie sie für ausgearbeitete Verteilungsanalysen benötigt werden. Ebenfalls gesondert erfolgt aufgrund der großen öffentlichen Beachtung der Thematik die Behandlung der gesellschaftlichen Herausforderungen und Chancen im Kontext von Klimawandel und Dekarbonisierung: Aufbauend auf der Analyse, wie der Zusammenhang zwischen gesellschaftlicher Ungleichheit und der Verursachung von Klimaschäden ist, wird herausgearbeitet, wie klimaschutzpolitische Maßnahmen marktwirtschaftlich ausgestaltet werden müssen, um einerseits die Wettbewerbsfähigkeit unserer Volkswirtschaft zu erhöhen und andererseits sozial ausgewogen zu sein und so auch eine breitere gesellschaftliche Akzeptanz zu erreichen.2 Der Berichtszeitraum umfasst in der Regel die letzten vier Jahre, für die Daten verfügbar sind. In manchen Fällen gehen die Betrachtungszeiträume auch darüber hinaus, um die dargestellten Ergebnisse in einen geeigneten Zusammenhang einzuordnen, denn in der Regel kann erst mit zeitlichem Abstand eingeschätzt werden, ob aktuell messbare Veränderungen das Ergebnis kurzfristig wirkender Ereignisse sind, oder ob sich ein Trend entwickelt. Dabei gilt es zu berücksichtigen, dass Zeitreihenvergleiche vielfach dadurch erschwert werden, dass bei den verwendeten Datenquellen aufgrund veränderter Erhebungsmethoden oder sonstiger Änderungen Zeitreihenbrüche auftreten. 1 Dabei gilt, dass alle genannten Maßnahmen und etwaigen weiteren Schritte den Rahmen der gegebenen verfügbaren Mittel einhalten müssen. Die Nennung von Maßnahmen in diesem Bericht präjudiziert weder die laufenden noch künftigen Haushaltsaufstellungen. 2 Die in diesem Bericht dargestellten Analysen zu Deutschland stehen zudem in einem engen Zusammenhang mit der sozialen Dimension von Nachhaltigkeit. Die Bundesregierung misst dieser eine entscheidende Rolle bei, was sich auch in der 2025 beschlossenen Weiterentwicklung der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie „Transformation gemeinsam gerecht gestalten“ zeigt. Die Nachhaltigkeitsstrategie wird alle zwei Jahre über Fortschritts- oder Indikatorenberichte des Statistischen Bundesamts hinsichtlich ihres Umsetzungsstands überprüft. Dazu dienen 82 Indikatoren, die für die Umsetzung der Agenda 2030 in Deutschland besonders relevant sind. 1.1 Konzeption und inhaltliche Schwerpunkte des Berichts 1.1.1 Aufbau Die für den Sechsten Armuts- und Reichtumsbericht entwickelte Berichtsstruktur wird aufgrund der positiven Resonanz beibehalten, da der Bericht so seine Funktion als Kompendium und Nachschlagewerk besser erfüllen kann, als dies bei der vorherigen Struktur der Fall gewesen ist: Teil A. des Siebten Armuts- und Reichtumsberichts behält seine Kernfunktion, die gesellschaftlichen, gesamtwirtschaftlichen, finanzpolitischen und demografischen Rahmenbedingungen für die Entwicklung der Verteilungsergebnisse und der verschiedenen Ungleichheitsdimensionen im Berichtszeitraum zu beschreiben. Hier wird auch der Beteiligungsprozess von Menschen mit Armutserfahrung, der erstmals in Vorbereitung eines Armuts- und Reichtumsberichts durchgeführt worden ist, hinsichtlich seiner Struktur und seiner zentralen Ergebnisse vorgestellt. Der daran anschließende Teil B. beschäftigt sich ausführlich mit der materiellen Lebenssituation. Die aktuellen Ergebnisse zur Verteilung von Einkommen und Vermögen, mit besonderem Fokus auf die beiden Ränder der Verteilung, rücken damit an die prominente Stelle, an der sie in einem Armuts- und Reichtumsbericht zu erwarten sind. Es wird ein besonderer Fokus auf die Auswirkungen der Preissteigerungen auf unterschiedliche Haushaltskonstellationen und Einkommensgruppen gelegt. Ebenso erfolgt in diesem Abschnitt die Thematisierung der sozialen Herausforderungen und Chancen im Kontext von Klimawandel und Dekarbonisierung. Auch die Darstellung der Entwicklung der sozialen Mobilität, also der Möglichkeiten, die eigene sozio- ökonomische Position in der Gesellschaft zu verändern, und von welchen Faktoren dies abhängt, erfolgt in Teil B. des Berichts. In diesem Zusammenhang werden zudem aktuelle subjektive Wahrnehmungen zur Entwicklung von Armut und Reichtum, zu Verteilungsergebnissen sowie individuelle Hoffnungen und Ängste in Bezug auf soziale Ab- und Aufstiege dargestellt und mit Ergebnissen aus der Zeit vor der Pandemie verglichen. Teil C. beschreibt die Lebenslagen, die eine wichtige Rolle für das Wohlergehen sowie die Teilhabe- und Verwirklichungschancen in der Gesellschaft spielen. Dabei handelt es sich um die Lebenslagen „Erwerbsleben“, „Bildung“, „Wohnen und Mobilität“, „Gesundheit“ und „Gesellschaftliche und politische Teilhabe“. Veränderungen und Tendenzen im Berichtszeitraum werden als Zeitreihe anhand der wesentlichen Kernindikatoren für diese Lebenslagen dargestellt. Damit verbunden ist eine Veränderung im Berichtsaufbau: Die zentralen Indikatoren und ihre Entwicklung werden weiterhin in den jeweiligen Themenkapiteln dargestellt. Auf die zusätzliche separate Darstellung aller 38 Indikatoren in ihren möglichen Ausdifferenzierungen und ggf. unter Nutzung verschiedener Datenquellen im Zeitablauf in tabellarischer Form wird verzichtet. Der wichtige und umfassende Überblick über die Indikatoren der Armuts- und Reichtumsberichterstattung soll aber keinesfalls entfallen, sondern wird weiterhin in jährlicher Aktualisierung auf der ARB-Homepage zu finden sein: https://www.armuts-und-reichtumsbericht.de/DE/Indika- toren/indikatoren.html. Um aus dem Bericht heraus jeweils einen schnellen Zugriff auf die aktuell verfügbaren Kennziffern zu erhalten, sind zudem an den entsprechenden Passagen Verlinkungen und QR-Codes eingefügt, mit denen eine Weiterleitung zu dem jeweils dargestellten Indikator möglich ist. Die Anhänge umfassen eine Würdigung der Beteiligten am Erstellungsprozess, das Abkürzungsverzeichnis, ein Glossar sowie das Literaturverzeichnis. 1.1.2 Faktengestützte Analyse Aus dem Berichtsauftrag ergibt sich für die Konzeption ein Zusammenspiel aus Indikatorik, ergänzenden Analysen und Interpretationen sowie der Ableitung von Bewertungen. Diese Konzeption wurde seit dem ersten Bericht kontinuierlich weiterentwickelt, um dem Konsens darüber Rechnung zu tragen, dass für die Bewertung von Teilhabechancen und -ergebnissen die Dimensionen der materiellen Ressourcen, der Standards in zentralen Lebenslagen und der sozialen Mobilität gemeinsam betrachtet werden müssen und gleichermaßen wichtig sind. Dabei verändert sich jeweils die thematische Schwerpunktsetzung, um einerseits auf aktuelle sozial- und arbeitsmarktpolitische Herausforderungen zu reagieren, und um andererseits im Lichte der vorliegenden Erkenntnisse zu entscheiden, zu welchen Fragestellungen weiterer Forschungsbedarf besteht. Im Folgenden werden die zur Bearbeitung dieser Schwerpunkte durchgeführten Forschungsprojekte im Hinblick auf ihre Ziele, Methoden und Ergebnisse kurz beschrieben. Die Vorhaben wurden vom BMAS seit Ende 2022 / Anfang 2023 gefördert und haben bis Frühjahr 2024 ihre Arbeit abgeschlossen. Entwicklungstendenzen der Einkommensverteilung in Deutschland Die fortlaufende Untersuchung der Einkommensverteilung ist ein zentraler Bestandteil der Armuts- und Reichtumsberichterstattung und hat den Anspruch, auch einen wichtigen Beitrag zur Verteilungsforschung zu leisten und neue Erkenntnisse zu diesem Thema zu gewinnen. Auch im Siebten Armuts- und Reichtumsbericht wird deshalb die Analyse fortgesetzt, wie sich die Struktur und Verteilung der Einkommen privater Haushalte und Personen entwickelt haben. Das beauftragte Institut für Angewandte Wirtschaftsforschung (IAW) hat auf Grundlage des Sozio- oekonomischen Panels (SOEP) untersucht, wie sich sowohl die Markteinkommen (also Erwerbseinkommen (Lohn und Gehalt), Einkommen aus unternehmerischer Tätigkeit sowie Einkommen aus Vermögen), als auch die verfügbaren Einkommen u. a. nach Umverteilung durch das Steuer- und Transfersystem im Untersuchungszeitraum verändert haben. Vermögensaufbau in Deutschland – Aktuelle Trends und Treiber Ergänzend zur Darstellung der Entwicklung der Vermögensverteilung hat das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) in einem durch eine Zuwendung geförderten Forschungsprojekt die aktuellen Trends und Treiber des Vermögensaufbaus in Deutschland untersucht. ⮚ Wie hat sich die individuelle Vermögensmobilität entwickelt und welche Faktoren begünstigen Auf- und Abstiege einer Person innerhalb der Vermögensverteilung? ⮚ Welche Rolle spielt dabei die Entwicklung der Immobilienpreise und die Erschwinglichkeit von Wohneigentum, und wie haben sich die Rahmenbedingungen für den Erwerb von Wohneigentum verändert? Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen Die Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen spielt eine wichtige Rolle, da sie tendenziell die Wirksamkeit von Maßnahmen zur Armutsbekämpfung einschränken kann. Hierzu sind zwei Forschungsaufträge vergeben worden: ⮚ Um ein besseres Verständnis für die individuellen Motive und Hintergründe für eine Nichtinanspruchnahme zu erlangen, hat das Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik (ISG) im Rahmen einer qualitativen Studie 70 betroffene Personen sowie in drei Fokusgruppen Expertinnen und Experten und Multiplikatorinnen und Multiplikatoren befragt. ⮚ Die Nichtinanspruchnahme von Sozialleistungen ist auch in anderen Ländern ein Thema. Das Rheinisch- Westfälische Institut für Wirtschaftsforschung (RWI) hat daher einen Überblick über Maßnahmen zur Reduzierung der Nichtinanspruchnahme von Mindestsicherungsleistungen in anderen Ländern erstellt. Auch wenn eine unmittelbare Übertragbarkeit auf Deutschland oft nicht gegeben ist, lassen sich dennoch einige grundlegenden Handlungsempfehlungen ableiten, wie Maßnahmen ausgestaltet werden sollten, um zielgenau die Inanspruchnahme zu erreichen. Soziale Mobilität – Lebensverlaufs- und Kohortenanalysen Die Untersuchung der Chancen und Risiken für individuelle Auf- und Abstiege in der Gesellschaft, also von sozialer Mobilität, ist unabdingbarer Bestandteil der Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Bundesregierung. Nachdem für die Vorgängerberichte insbesondere die Frage der intergenerationalen sozialen Mobilität – also der Vergleich der Mobilitätschancen zwischen Kindern und Eltern – erforscht wurde, lenkt dieser Bericht den Fokus auf die intragenerationale soziale Mobilität: Welche Unterschiede bestehen zwischen den Geschlechtern und Menschen aus unterschiedlichen gesellschaftlichen Gruppen? Welchen Einfluss haben biografische Ereignisse auf soziale Auf- und Abstiege? Haben sich Veränderungen im Zeitablauf und im Vergleich unterschiedlicher Alterskohorten ergeben? Auch die Bearbeitung dieser Fragestellungen erfolgte in zwei getrennten Vorhaben: ⮚ Das Zentrum für Europäische Wirtschaftsforschung (ZEW) hat analysiert, wie sich Erwerbsbeteiligung und Einkommen in den Biografien von Frauen und Männern verschiedener Geburtskohorten in Deutschland entwickelt haben, und welche Auswirkungen verschiedene soziodemografische Faktoren (z.B. Bildungsdauer, Wohnort) und Lebensereignisse (z.B. Geburt eines Kindes, Arbeitslosigkeit) hierauf haben. ⮚ In Fortführung des für den Sechsten Armuts- und Reichtumsbericht entwickelten Konzepts der „sozialen Lagen“ hat das SOCIUM-Forschungszentrum der Universität Bremen untersucht, welche Zusammenhänge zwischen der Zugehörigkeit zu einer jeweiligen sozialen Lage und dem Auftreten verschiedener biografischer Ereignisse bestehen. Im zweiten Schritt wurde untersucht, wie diese Lebensereignisse jeweils mit Chancen für Auf- und Abstiege (soziale Mobilität) zwischen den sozialen Lagen zusammenhängen. Wahrnehmung von Armut und Reichtum und Einstellungen zu Verteilungsfragen Auch für diesen Armuts- und Reichtumsbericht ist wieder eine repräsentative Bevölkerungsbefragung in Auftrag gegeben worden. Durch sie können Entwicklungen der Einkommens- und Vermögensverteilung in den gesellschaftlichen Kontext eingeordnet werden, indem Einstellungen zu Armut, Reichtum und sozialer Mobilität und ihre Veränderungen erfasst werden: Wie werden das Ausmaß und die Entwicklung von Armut und Reichtum eingeschätzt? Wie wir die individuell erfahrene soziale Lage bewertet, und welche Erwartungen bestehen für die eigene soziale Mobilität und die der Kinder? In Ergänzungen zu diesen Fragen hat das beauftragte Institut DIW Econ mit dem Unterauftragnehmer infas zudem danach gefragt, welche Auswirkungen die Polykrise auf das alltägliche Leben gehabt haben, und welche Einstellungen zu Maßnahmen der Dekarbonisierung bestehen. Beteiligung von Menschen mit Armutserfahrung Bereits für die beiden vorherigen Armuts- und Reichtumsberichte sind Menschen mit Armutserfahrung in unterschiedlicher Form in die Vorbereitung und Erstellung des Berichts einbezogen worden; zudem gehört die Nationale Armutskonferenz dem Beraterkreis an. Für diesen Bericht ist zusätzlich ein neuer Ansatz gewählt worden, indem das Organisationsberatungsinstitut Thüringen (ORBIT) mit der Planung, Durchführung und Auswertung eines Beteiligungsprozesses von Menschen mit Armutserfahrung extern beauftragt worden ist. Hierzu wurde eine Kampagne zur Beteiligung aufgesetzt und eine Online-Befragung, drei Beteiligungsforen und sechs Fokusgruppen-Diskussionen durchgeführt. Der Beteiligungsprozess wird im Bericht dargestellt und ausgewertet, zudem werden zentrale Erkenntnisse aus diesem Prozess in verschiedenen Kapiteln dieses Berichts aufgegriffen. 1.1.3 Identifizierung von Handlungsbedarfen und ergriffene Maßnahmen Die Armuts- und Reichtumsberichte der Bundesregierung sind Teil eines Rückkopplungsprozesses, in dem Handlungsbedarfe identifiziert werden können. Entsprechende Maßnahmen können dann bei Bedarf in einem Ressortabstimmungsverfahren über das Kabinett in den parlamentarischen Prozess eingebracht werden. Die Maßnahmen, die dieser Logik entsprechend aus früheren Berichtsergebnissen abgeleitet wurden, sind am Ende des Kapitels aufgeführt, zu dem sie jeweils in Bezug stehen. 1.2 Dokumentation des Entstehungsprozesses Bei der Berichterstattung wird die Bundesregierung von zwei Gremien beraten; dabei wird auf eine möglichst Legislaturperioden übergreifende Zusammenarbeit und Kontinuität zum Vorgängerbericht Wert gelegt. Fast über den gesamten Erstellungsprozess hinweg waren einerseits die Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler (Wissenschaftliches Gutachtergremium), sowie andererseits Nichtregierungsorganisationen und staatliche Stellen, wie die Länder, Kommunen, das Bundesamt für Migration und Flüchtlinge, die Bundesbank und das Statistische Bundesamt sowie Vertreterinnen und Vertreter der im Deutschen Bundestag vertretenen Fraktionen und Gruppen (Beraterkreis) eingebunden und beteiligt. Im ersten von drei Symposien wurden im Mai 2023 das Wissenschaftliche Gutachtergremium und der Beraterkreis durch den damaligen Bundesminister für Arbeit und Soziales, Hubertus Heil, über das geplante Berichtskonzept informiert und die zugehörigen Forschungsaufträge vorgestellt und diskutiert. Auf dem zweiten Symposium im Januar 2024 wurden die vorliegenden Ergebnisse der beauftragten Forschungsvorhaben präsentiert und diskutiert. Beide Symposien sind samt der dort vorgestellten Präsentation auf der Homepage des Armuts- und Reichtumsberichts dokumentiert worden. Zum Abschluss wurde der Berichtsentwurf an den Beraterkreis und das Wissenschaftliche Gutachtergremium versandt und auf einem dritten Symposium mit diesen diskutiert. Wo möglich, wurden aufgrund der Rückmeldungen Änderungen am Bericht vorgenommen. Da es sich bei dem vorliegenden Bericht um einen Bericht der Bundesregierung handelt, hatten die genannten Akteure eine rein beratende Funktion. Im Gutachtergremium entstand intensiver wissenschaftlicher Austausch zu den Forschungsprojekten. Der Beraterkreis trug mit vielfältigem und detailliertem Fach- und Sachverstand aus den unterschiedlichen Fachgebieten zu den Diskussionen bei und sensibilisierte den Blick für die verschiedenen Formen von Armutserfahrung. Allen Mitgliedern des wissenschaftlichen Gutachtergremiums und des Beraterkreises gebührt großer Dank; namentlich sind sie im Anhang sowie auf der Homepage www.armuts-und-reichtumsbericht.de genannt. 2. Demografische und wirtschaftliche Rahmenbedingungen Zusammenfassung Wirtschaftlich und demografisch stand Deutschland im Berichtszeitraum unter dem Einfluss weitreichender externer Schocks und struktureller Herausforderungen. Die im Jahr 2020 beginnende COVID-19-Pandemie sorgte aufgrund des Anstiegs der Sterbefälle für einen kurzzeitigen Rückgang der Lebenserwartung um 0,6 Jahre und hatte erhebliche Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt und die wirtschaftliche Situation vieler Haushalte und Unternehmen in Deutschland. Ebenso hatte der russische Angriffskrieg auf die Ukraine erhebliche Auswirkungen: so wurden über eine Million ukrainische Geflüchtete im Land aufgenommen. Das Geburtendefizit, also die Differenz zwischen Neugeborenen und Sterbefällen, erreichte im Berichtszeitraum der letzten vier Jahre einen neuen Höchststand. Obwohl die Geburtenziffer von 1,38 Kinder je Frau im Jahr 2023 auf 1,35 Kinder je Frau im Jahr 2024 sank, wuchs die Bevölkerung in Deutschland wegen Wanderungsgewinnen auf 83,6 Millionen Personen an. Der demografische Wandel wird sich weiter beschleunigen: Im Jahr 2024 lebten in Deutschland 51,2 Millionen Menschen im erwerbsfähigen Alter von 20 bis 66 Jahren. Bis zum Jahr 2030 ist nach mehreren Varianten der 15. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung ein Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter um 1,3 Millionen auf rund 50 Millionen Personen zu rechnen. Die Alterung hat regional unterschiedliche Ausprägungen: so liegt das Durchschnittsalter in Hamburg bei 42,2 Jahren, während Sachsen-Anhalt das höchste Durchschnittsalter Deutschlands mit 48,3 Jahren aufweist. Auch die Struktur der privaten Haushalte ändert sich im längeren Zeitvergleich: im Jahr 2024 waren 41,6 Prozent aller Haushalte Single-Haushalte, ein Anstieg von acht Prozentpunkten in den vergangenen 30 Jahren. Außerdem zeigt sich ein gestiegener Anteil an Zwei-Personen-Haushalten – sie machten im Jahr 2024 einen Anteil von 33,3 Prozent aus. Darüber hinaus gab es im Jahr 2024 rund 1,6 Millionen Alleinerziehenden- Familien mit Kindern im Alter von unter 18 Jahren in Deutschland. Das entspricht jeder fünften Familie mit Kindern unter 18 Jahren. Die wirtschaftliche Lage in Deutschland war und ist von den Folgen der COVID-19-Pandemie und des russischen Angriffskriegs gegen die Ukraine sowie von strukturellen Problemen geprägt. Hinzu kommen beträchtliche geo-, sicherheits- sowie handelspolitische Herausforderungen. Im Jahr 2020 ging das preisbereinigte Bruttoinlandsprodukt (BIP) um 4,1 Prozent gegenüber dem Vorjahr zurück. Einen in dieser Größenordnung vergleichbaren Rückgang der Wirtschaftsleistung gab es mit minus 5,5 Prozent lediglich während der weltweiten Wirtschafts- und Finanzkrise im Jahr 2009. Die Rezession in Deutschland fiel allerdings weniger stark aus als in der EU, der Eurozone sowie – mit Ausnahme der USA – in den anderen G7-Ländern. Auch der russische Angriffskrieg und insbesondere die in der Folge stark gestiegenen Energie- und Verbraucherpreise haben die deutsche Volkswirtschaft erheblich belastet. So erreichte die Inflationsrate im Herbst 2022 mit 8,8 Prozent den höchsten Wert seit der Wiedervereinigung. Daneben war und ist die wirtschaftliche Entwicklung durch gestiegene (Leit-)Zinsen, eine schwache weltwirtschaftliche Nachfrage sowie auch die geopolitische Zeitenwende deutlich beeinträchtigt. Zwar hat sich der Anstieg der Verbraucherpreise seit Herbst 2022 spürbar abgeschwächt und liegt derzeit wieder im Bereich von zwei Prozent. Die wirtschaftliche Schwächephase in Deutschland hält aber weiter an. Zu den genannten krisenbedingten Ursachen treten zunehmend auch strukturelle Faktoren, die das Wirtschaftswachstum dämpfen. In den Jahren 2023 und 2024 verzeichnete das preisbereinigte BIP jeweils einen Rückgang von 0,9 bzw. 0,5 Prozent. Zu Jahresbeginn 2025 hat die deutlich veränderte Ausrichtung der Handelspolitik der USA die wirtschaftspolitische Unsicherheit weiter erhöht. Daher dürfte die Zurückhaltung von Unternehmen und Investitionsentscheidungen vorerst weiter bestehen bleiben. Zudem ist infolge der zum Teil drastisch erhöhten Zölle auf US- Importe von einer Abschwächung der weltwirtschaftlichen Dynamik auszugehen. Die Bundesregierung geht in ihrer Herbstprojektion 2025 davon aus, dass das preisbereinigte BIP 2025 um 0,2 Prozent wachsen wird. Für 2026 und 2027 wird ein BIP-Wachstum von 1,3 Prozent bzw. 1,4 Prozent erwartet. Spürbare Impulse dürften dabei vor allem von der staatlichen Investitionstätigkeit ausgehen. So haben Bundestag und Bundesrat im März 2025 grundlegende Änderungen an den finanzverfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen beschlossen und den Spielraum für kreditfinanzierte öffentliche Investitionen in den Bereichen Verteidigung und Infrastruktur deutlich ausgeweitet. Trotz der beschriebenen Herausforderungen blieb der deutsche Arbeitsmarkt weitgehend stabil. Die Erwerbstätigenzahl stieg seit 2019 um 696.000 und erreichte mit 46,0 Millionen im Jahr 2024 einen historischen Höchststand; mit einer Ausweitung von Kurzarbeitergeld konnte ein breiter Anstieg der Arbeitslosigkeit während der COVID-19-Pandemie verhindert werden. Wegen der schwachen Konjunkturentwicklung erwartet die Bundesregierung, dass die Arbeitslosenquote von 6,0 Prozent in 2024 auf 6,3 Prozent im Jahr 2025 ansteigen wird. Neben den beschriebenen akut zu bewältigenden Problemen steht Deutschland auch vor langfristigen strukturellen Herausforderungen, insbesondere der demografische Wandel, ein auch damit zusammenhängender Fach- und Arbeitskräftemangel, die Dekarbonisierung der deutschen Wirtschaft und im Besonderen der Industrie sowie angestaute Modernisierungsbedarfe der öffentlichen Infrastruktur. Um Wirtschaft und Arbeitsmarkt in der Krise zu stabilisieren und soziale Verwerfungen zu vermeiden, hat die Bundesregierung zunächst während der COVID-19-Pandemie und erneut während des Energiepreis- und Inflationsanstiegs umfangreiche Hilfsmaßnahmen und Entlastungen für Unternehmen und Privathaushalte auf den Weg gebracht. Während der Pandemie wurden von der Bundesregierung insgesamt Hilfen in Höhe von ca. 170 Milliarden Euro zur Verfügung gestellt. Die drei Entlastungspakete der Bundesregierung zur Abfederung der Preisanstiege beliefen sich auf ein Volumen von 300 Milliarden Euro inklusive des wirtschaftlichen Abwehrschirms. Der Staat hat damit in der Krise in erheblichem Maße finanzielle Mittel mobilisiert, um Unternehmen zu stabilisieren, Beschäftigung zu sichern und Privathaushalte in der Krise zu entlasten. Die Hilfen wurden dabei jeweils zügig bereitgestellt, zeitlich befristet und setzten gleichzeitig gesamtwirtschaftlich sinnvolle Anreize zur Reduktion des Energieverbrauchs. Auch die Instrumente der Arbeitsmarkt- und Sozialpolitik haben sich in der Rückschau grundsätzlich als wirksam erwiesen. Mit dem Kurzarbeitergeld konnten während der COVID- 19-Pandemie Millionen Arbeitsplätze gesichert und ein schneller wirtschaftlicher Neustart ermöglicht werden. Mit der Grundsicherung für Arbeitssuchende stand zudem ein leistungsfähiges soziales Sicherungsnetz zur Verfügung, das nicht zuletzt aufgrund der temporären Lockerung der Zugangskriterien als existenzsichernde Brücke für verschiedene von den Lockdowns besonders betroffene Gruppen dienen konnte. Der Sozialstaat erwies sich damit in diesen historischen Krisenepisoden als handlungsfähig, um die wirtschaftliche Substanz zu sichern, Beschäftigte vor Arbeitsplatzverlusten zu schützen und die finanziellen Folgen für vulnerable Haushalte abzumildern. Die Finanzpolitik der Bundesregierung in der 21. Legislaturperiode folgt einem Dreiklang aus der Stärkung öffentlicher Investitionen, der Umsetzung struktureller Reformen und der Gewährleistung von Haushaltsdisziplin. Mit dem Sondervermögen Infrastruktur und Klimaneutralität – als Bestandteil des Finanzierungspaketes – können dringend benötigte öffentliche Investitionen bewilligt werden. Das Finanzierungspaket wird begleitet von strukturellen Reformen, die einerseits zur Umsetzung der geplanten Investitionen beitragen und andererseits die allgemeinen Rahmenbedingungen verbessern. Tragfähige Staatsfinanzen sind elementare Voraussetzungen für einen funktionsfähigen Sozialstaat. Die Bundesregierung steht für eine Haushalts- und Finanzpolitik, die die Grundlage für die Zukunftsfähigkeit unserer Gesellschaft ist. Vor dem Hintergrund der geopolitischen, konjunkturellen und strukturellen Herausforderungen setzt die Bundesregierung steuerpolitische Impulse. So wird mit dem steuerlichen Investitionssofortprogramm ein schnell wirksamer „Wachstums-Booster“ initiiert. Dies trägt langfristig dazu bei, qualifizierte Beschäftigung, gute Arbeit und den Wohlstand in Deutschland zu sichern. Eine wachstumsfreundliche und sozial gerechte Steuer- und Abgabenpolitik realisiert außerdem steuerliche Entlastungen der arbeitenden Mitte, steigendes Kindergeld für Familien und eine Begrenzung der Sozialabgabenbelastung. 2.1 Bevölkerungsentwicklung Demografische Entwicklungen haben Auswirkungen auf gesellschaftliche Ungleichheit. So beeinflussen die (niedrigen) Geburtenraten, die (steigende) Lebenserwartung und die Zuwanderungsmuster sowohl die Veränderung der Bevölkerungszahl als auch die Alterung der Bevölkerung und damit den Arbeitsmarkt und die Einkommensverteilung und die sozialen Sicherungssysteme. Die Altersstruktur unserer Gesellschaft verändert sich aufgrund des demografischen Wandels mit zunehmender Geschwindigkeit. Deutschland folgt mit dieser Entwicklung einem fast weltweiten Trend, nach dem in den meisten Ländern mit höherem Einkommensniveau die Geburtenziffern sinken und die Bevölkerungen einer deutlichen Alterung unterliegen. Damit ist die Bevölkerungsentwicklung entscheidend von den Wanderungsbewegungen abhängig – und damit von politischen und wirtschaftlichen als auch sozialen Rahmenbedingungen weltweit. Dabei gab es in der jüngeren Vergangenheit signifikante Auswirkungen auf Wanderungsbewegungen nach Deutschland, wie unter anderem infolge der Fluchtmigration aus Syrien 2015 und zuletzt im Zuge des russischen Angriffskriegs gegen die Ukraine ab 2022. 2.1.1 Entwicklung der Geburtenziffer und der Lebenserwartung Deutschland liegt mit seiner jährlichen Geburtenziffer von 1,35 Kindern pro Frau (2024) in etwa im europäischen Durchschnitt (EU-27-Durchschnitt 2023: 1,38 Kinder pro Frau). Die Geburtenziffer liegt damit weiterhin unter dem Wert von 2,1, bei dem die Elterngeneration rechnerisch ersetzt werden würde. Das aktuelle Fertilitätsniveau hat zur Folge, dass jede Elterngeneration – ohne Nettozuwanderung – nur zu etwa zwei Dritteln durch die nachfolgende Kindergeneration ersetzt wird. Zwischen 2014 und 2023 wurden in Deutschland jährlich mehr Kinder geboren als in den 2000er Jahren. Dies hat allerdings den langfristigen Alterungstrend lediglich leicht abgeschwächt. Im Jahr 2024 sank die Geburtenzahl auf 677.000, im Vergleich zu einem jährlichen Durchschnitt von 759.000 der Jahre 2014-2023. Studien zeigen, dass sich gute Bedingungen für die Partnerschaftlichkeit und die Erwerbstätigkeit von Frauen positiv auf die Realisierung von Kinderwünschen auswirken (Bujard, Die Ursachen der Geburtenentwicklung, 2022). Deutschland gehört im internationalen Vergleich zu den Ländern mit hoher Lebenserwartung: Im EU-Vergleich liegt die Lebenserwartung bei Geburt nach der Sterbetafel 2022/2024 für Frauen mit 83,2 Jahren und für Männer bei 78,5 Jahre in etwa im Durchschnitt (EU-Durchschnitt 2023: 84,0 Jahre für Frauen und 78,7 Jahre für Männer). In der langen Perspektive hat Deutschland bei der Lebenserwartung enorme Zugewinne verzeichnet. Allein seit Anfang der 1960er Jahre sind rund elf Jahre gewonnen worden. Der Zugewinn an Lebensjahren betrifft nicht nur Neugeborene, sondern auch Personen im mittleren und höheren Alter: So leben 65-jährige Frauen und Männer heute im Durchschnitt fünf bzw. sechs Jahre länger als Gleichaltrige im Jahr 1960 (Statistisches Bundesamt, 2025e). In Folge der COVID-19-Pandemie war erstmals seit Jahrzehnten ein leichter Rückgang der Lebenserwartung zu beobachten: Sowohl für Männer als auch Frauen hat sich in den Pandemiejahren von 2019 auf 2022 die Lebenserwartung bei Geburt um 0,6 Jahre verringert und auch die fernere Lebenserwartung ab einem Alter von 65 Jahren ist in einem ähnlichen Umfang gesunken. Beide Geschlechter erreichten damit in etwa wieder das Niveau der ersten Hälfte der 2010er Jahre.3 2.1.2 Altersstruktur in Deutschland Durch die Entwicklung von Geburtenziffer und Lebenserwartung verändert sich die Altersstruktur in Deutschland bereits jetzt massiv. Die Entwicklung wird an Dynamik gewinnen, wenn die zahlenmäßig stark besetzten 1960er- Jahrgänge bis zum Jahr 2030 zunehmend in den Ruhestand wechseln und die Zahl älterer Menschen in Deutschland deutlich ansteigen wird, während sich die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter sowohl absolut als auch anteilig langfristig verringern wird. 3 Die Entwicklung der Lebenserwartung ist auch abrufbar unter G04 im ARB-Indikatorentableau. Schaubild A.2.1.1: Altersaufbau der Bevölkerung 2024 im Vergleich 1990 Die schwarzen Linien beschreiben den Altersaufbau der Bevölkerung im Jahr 1990, die jeweils blau und rot gefärbten Balken geben den Altersaufbau der Bevölkerung im Jahr 2024 wieder. Quelle: Statistisches Bundesamt (2025), Ergebnisse der Bevölkerungsfortschreibung auf Basis des Zensus 2022. Wie Schaubild A.2.1.1 zeigt, steht 2024 im Vergleich zu 1990 einer geringeren Anzahl von Personen im erwerbsfähigen Alter mit durchschnittlich steigendem Lebensalter eine deutlich größere Anzahl älterer Personen gegenüber: Zurzeit gehören etwa 51,4 Millionen Menschen zur Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter von 20 bis unter 67 Jahren. Mit zunehmender Verrentung der Babyboomer-Generation wird bis 2030 bereits ein Rückgang der Erwerbsbevölkerung auf rund 50 Millionen Personen vorausberechnet (Variante 2 der 15. Koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung mit mittlerer Wanderung von Durchschnittliche 290.000 pro Jahr). Da die Zahl der unter 20-Jährigen in diesem Zeitraum auch noch leicht rückläufig und die Zahl der über 67-Jährigen rasch zunimmt, wandelt sich die Relation zwischen Jung und Alt in der Bevölkerung also schnell und deutlich. Dies sind wichtige Rahmenbedingungen und Herausforderungen für die künftige Entwicklung von Wachstum und Wohlstand in Deutschland.4 2.1.3 Entwicklung der Wanderungsbewegungen im Zeitverlauf Zuwanderung hat eine Schüsselfunktion für die demografische Entwicklung: Wanderungsgewinne hatten zur Folge, dass die Bevölkerungszahl in Deutschland von 80,3 Millionen Personen im Jahr 2011 auf 83,6 Millionen Personen im Jahr 2024 angestiegen ist. Dies geht maßgeblich auf die Ausweitung der Arbeitnehmerfreizügigkeit für EU-Ausländerinnen und -Ausländer sowie auf die Fluchtmigration aus Syrien ab 2015 und aus der Ukraine seit 2022 zurück (Statistisches Bundesamt, 2025f).5 4 Daten zur Bevölkerungsstruktur sind auch abrufbar unter G03 im ARB-Indikatorentableau. 5 Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes erreichte die Nettozuwanderung 2015 einen Stand von rund 1,1 Millionen Personen, 2022 einen Stand von rund 1,5 Millionen Personen. Insgesamt sind zwischen 2011 und 2024 im Saldo rund 7,5 Millionen Menschen nach Deutschland zugewandert (Schaubild A.2.1.2). Etwa ein Viertel stammt aus den Hauptherkunftsländern der Fluchtmigration der letzten Dekade.6 4,7 Millionen und damit rund 62 Prozent der im Saldo nach Deutschland zugewanderten Menschen kamen aus Europa, davon 2,4 Millionen Menschen (33 Prozent des gesamten Nettozuzugs) aus der EU und 1,3 Millionen aus der Ukraine (17 Prozent des gesamten Nettozuzugs). Schaubild A.2.1.2: Wanderungsbewegungen seit 2011 Quelle: Statistisches Bundesamt (2025), Wanderungsstatistik. Aus demografischer Sicht hat Zuwanderung zwei zentrale Effekte auf die Bevölkerungsentwicklung in Deutschland: sie trägt zum einen dazu bei, dass sich der langfristig zu erwartende Bevölkerungsrückgang verlangsamt. Zum anderen wirkt sie positiv auf die Altersstruktur der Bevölkerung in Deutschland: Die in Deutschland lebende ausländische Bevölkerung ist deutlich jünger als die Bevölkerung mit deutscher Staatsangehörigkeit, wie Schaubild A.2.1.3 zeigt: Betrachtet man die deutsche Bevölkerung im Jahr 2024, waren 16,6 Prozent unter 18 Jahre alt, 58,1 Prozent waren im Alter 18 bis 64 Jahre, und rund ein Viertel war 65 Jahre und älter. Unter den Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit waren hingegen 17,1 Prozent unter 18 Jahre alt, mit drei Viertel war der Großteil der Personen zwischen 18 und 64 Jahre alt und lediglich 8,8 Prozent waren älter als 65 Jahre.7 6 Neben Syrien sind dies Afghanistan, Iran, Irak, Nigeria, Pakistan und Somalia. 7 Dabei sind diese Effekte der Zuwanderung nicht gleichmäßig, da diese sich regional sehr unterschiedlich verteilt. -200.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Wanderungssaldo deutscher Personen Wanderungssaldo ausländischer Personen Wanderungssaldo insgesamt Schaubild A.2.1.3: Anteile der unterschiedlichen Altersgruppen in der (nicht-) deutschen Bevölkerung im Jahr 2024 (Stand 31.12.2024) Quelle: Statistisches Bundesamt (2025), Bevölkerungsfortschreibung und Ausländerzentralregister Nicht nur der Gruppe der nach Deutschland zugewanderten Ausländerinnen und Ausländer kommt demografisch eine immer größere Bedeutung zu, auch die Gruppe der Deutschen mit Migrationshintergrund die selbst oder deren Elterngeneration aus dem Ausland nach Deutschland eingewandert sind, macht einen immer größeren Anteil der Bevölkerung aus, wie im nachfolgenden Abschnitt 2.1.4. dargestellt wird. 2.1.4 Personen mit Migrationshintergrund Insgesamt hatten im Jahr 2024 rund 25,2 Millionen Menschen, also mehr als jede vierte Person, in Deutschland einen Migrationshintergrund.8 Schaubild A.2.1.4 zeigt dazu den Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund an der Gesamtbevölkerung sowie deren Zusammensetzung für die Jahre 2005 bis 2024. Von den Personen mit Migrationshintergrund waren rund 12,2 Millionen Ausländerinnen und Ausländer; 10,8 Millionen Menschen hatten die deutsche Staatsbürgerschaft.9 Von den deutschen Staatsbürgerinnen und Staatsbürgern mit Migrationshintergrund wiederum hatten 5,5 Millionen Menschen eigene Migrationserfahrung. Das heißt, diese sind selbst aus einem anderen Land nach Deutschland eingewandert. Demgegenüber stehen rund 5,2 Millionen Deutsche, die zwar einen Migrationshintergrund, jedoch keine eigene Migrationserfahrung haben, die also selbst in Deutschland geboren und aufgewachsen sind, bei denen aber mindestens ein Elternteil nicht mit deutscher Staatsangehörigkeit geboren wurde (Statistisches Bundesamt, 2025g). 8 Das Statistische Bundesamt hat seine Berichterstattung im Jahr 2023 umgestellt vom Konzept des Migrationshintergrunds auf das von der Fachkommission der Bundesregierung zu den Rahmenbedingungen der Integrationsfähigkeit empfohlene Konzept der Eingewanderten und ihrer (direkten) Nachkommen. Im Siebten Armuts- und Reichtumsbericht wird dennoch weiterhin das Konzept „Personen mit Migrationshintergrund“ verwendet, da hierfür die Daten durchgängig in der Zeitreihe vorliegen, allerdings nur für die Gruppe der Personen mit Migrationshintergrund im engeren Sinne. Zum Vergleich: In Deutschland leben aktuell 21,2 Millionen Menschen mit Einwanderungsgeschichte (entspricht: 25,6 Prozent der Bevölkerung in Privathaushalten). Die Differenz erklärt sich vor allem durch die Gruppe der Personen mit einem eingewanderten Elternteil, die beim Konzept der Einwanderungsgeschichte separat ausgewiesen wird (siehe Statistisches Bundesamt (2025), Statistische Berichte „Bevölkerung nach Einwanderungsgeschichte“ und „Bevölkerung nach Migrationshintergrund“.) 9 Das Statistische Bundesamt weist seit 2017 jährlich aus, wie viele Menschen einen „Migrationshintergrund im weiteren Sinn“ (2024: 25,2 Mio.) und im „engeren Sinn“ (2024: 23,0 Mio.) haben. Der Unterschied hat einen methodischen Hintergrund in der Datenerhebung. Bezieht sich der Begriff im „engeren Sinne“ nur auf die Daten der Eltern, die im gleichen Haushalt leben, werden im „weiteren Sinne“ alle verfügbaren Informationen über die Eltern einbezogen (also auch Daten, die nicht im Haushalt lebende Kinder über ihre Eltern angeben). Die in diesem Abschnitt verwendeten Zahlen beziehen sich auf den Migrationshintergrund „im engeren Sinn“. 5,3 5,5 11,3 11,6 6,8 9,3 16,9 30,9 17,8 24,0 16,6 9,8 25,2 8,8 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Anteile in der deutschen Bevölkerung Anteile in der nichtdeutschen Bevölkerung 0 bis unter 6 Jahre 6 bis unter 18 Jahre 18 bis unter 25 Jahre 25 bis unter 40 Jahre 40 bis unter 55 Jahre 55 bis unter 65 Jahre 65 Jahre und älter Schaubild A.2.1.4: Bevölkerungszusammensetzung nach Migrationshintergrund im engeren Sinne Quelle: Statistisches Bundesamt (2025), Mikrozensus Dabei bestehen Unterschiede in der Aufenthaltsdauer von selbst nach Deutschland zugewanderten Menschen mit Migrationshintergrund. Ausländerinnen und Ausländer mit eigener Migrationserfahrung leben im Mittel seit 14,8 Jahren in Deutschland (Statistisches Bundesamt, 2025h). Darunter ist sowohl eine größere Gruppe von Personen, die sich schon seit 20 oder mehr Jahren in Deutschland aufhalten (2,7 Millionen Personen), als auch mit rund 3,5 Millionen Personen eine große Gruppe, die erst seit sechs Jahren oder weniger hier lebt (Statistisches Bundesamt, 2025h). Demgegenüber stehen Deutsche mit eigener Migrationserfahrung, die im Mittel schon seit 31,9 Jahren in Deutschland leben. Zwischen der Bevölkerung mit und ohne Migrationshintergrund bestehen auch demografische Unterschiede. So liegt das Durchschnittsalter von Menschen ohne Migrationshintergrund in Deutschland bei 47,4 Jahren; unter Menschen mit Migrationshintergrund liegt es mit 36,0 Jahren deutlich niedriger. Auch hier muss jedoch differenziert werden: Während in dieser Gruppe Deutsche mit eigener Migrationserfahrung im Durchschnitt 51,6 Jahre alt, liegt das Durchschnittsalter unter Deutschen mit indirektem Migrationshintergrund (also ohne eigene Migrationserfahrung) im engeren Sinn bei gerade einmal 15,6 Jahren – nicht verwunderlich, wenn bedacht wird, dass viele dieser Personen zur ersten Kindergeneration von nach Deutschland Migrierten gehören.10 Auf gleichem Niveau liegt mit 22,9 Jahren das Durchschnittsalter von Ausländerinnen und Ausländerinnen mit indirektem Migrationshintergrund; Ausländerinnen und Ausländer mit direktem Migrationshintergrund weisen ein Durchschnittsalter von 39,4 Jahren auf. 10 Im „engeren Sinn“ werden zudem nur Personen betrachtet, die noch mit ihren Eltern im gleichen Haushalt leben. Betrachtet man die Deutschen ohne eigene Migrationserfahrung im weiteren Sinn, also auch diejenigen, die bereits aus dem Elternhaus ausgezogen sind, beträgt das Durchschnittsalter 22,9 Jahre. 2.1.5 Struktur der privaten Haushalte Der demografische Wandel zeigt sich auch deutlich darin, wie Menschen in Deutschland zusammenleben: lag der Anteil von Einpersonenhaushalten im Jahr 1991 bei 32,9 Prozent, so wohnte im Jahr 2024 in ca. 41,6 Prozent aller Haushalte nur eine Person. Bezogen auf Personen bedeutet dies, dass aktuell rund jede fünfte Person alleine wohnt. Gerade bei der Bevölkerung im Alter ab 65 Jahren zeigt sich ein Anstieg dieser Wohnform. Je höher das Alter ist, desto höher ist auch die Wahrscheinlichkeit, alleine in einem Haushalt zu leben. Knapp 6,2 Millionen Menschen dieser Altersgruppe (32 Prozent) wohnten im Jahr 2024 in Hauptwohnsitzhaushalten allein. (Statistisches Bundesamt, 2025i). 2002 waren es noch 5,2 Millionen (36 Prozent) Umgekehrt wurden große Haushalte mit fünf Personen oder mehr – vornehmliche größere Familien – immer seltener (Schaubild A.2.1.5): 2024 betrug ihr Anteil an allen Haushalten nur knapp 4 Prozent. Die Anteile der Haushalte in Deutschland lag für Vier-Personenhaushalten im Jahr 2024 bei knapp 10 Prozent und für Drei- Personenhaushalten bei 12 Prozent. Darüber hinaus gab es im Jahr 2024 rund 1,6 Millionen Alleinerziehenden-Haushalte mit Kindern im Alter von unter 18 Jahren in Deutschland. Das entspricht jeder fünften Familie mit Kindern unter 18 Jahren (20 Prozent). Schaubild A.2.1.5: Struktur der Haushalte im Zeitvergleich (Anteile in Prozent) Quelle: Statistisches Bundesamt (2025), Mikrozensus. Eigene Darstellung. Außerdem zeigt sich ein gestiegener Anteil an gemischtgeschlechtlichen Ehepaaren ohne Kinder – sie machten im Jahr 2024 mit 54,3 Prozent mehr als die Hälfte aller gemischtgeschlechtlichen Ehepaare aus.11 Von den 208.000 gleichgeschlechtlichen Paaren lebten im Jahr 2024 nur 15 Prozent als Familie mit Kindern unter 18 Jahren zusammen. Betrachtet man alle 20,6 Millionen Paare in Deutschland, so lebten rund 33 Prozent mit Kindern unter 18 Jahren zusammen. Gleichzeitig finden sich immer weniger Haushalte, in denen mehr als zwei Generationen leben: Ihr Anteil lag 2024 bei weniger als ein Prozent. 11 Verheiratete Paare, deren Kinder den Haushalt bereits verlassen haben, werden hier mit den Paaren gemeinsam gezählt, die kinderlos sind. 41,6 32,9 33,3 31,0 11,8 17,3 9,5 13,7 3,7 5,1 2024 1991 Einpersonenhaushalte 2-Personen-Haushalte 3-Personen-Haushalte 4-Personen-Haushalte Haushalte mit 5 und mehr Personen 2.1.6 Regionale Unterschiede Der demografische Wandel bringt für alle Teile Deutschlands langfristige Herausforderungen mit sich. Nicht zuletzt durch die Besonderheit der Teilung in zwei Staaten bis zum Jahr 1990 fallen diese in Art und Umfang regional allerdings durchaus unterschiedlich aus. Nach der Wiedervereinigung lag die Lebenserwartung in den ostdeutschen Bundesländern um etwa 2,9 Jahre (Frauen) bzw. 3,5 Jahre (Männer) unter den Werten in den westdeutschen Ländern, die Geburtenrate in Ostdeutschland fiel auf Tiefstwerte von nur etwa 0,8 Kindern je Frau. Insgesamt wanderten seit der Wiedervereinigung rund 1,2 Millionen Menschen vom Osten in den Westen ab. Ost- und Westdeutschland haben sich seitdem zwar sowohl bei Geburtenraten als auch Lebenserwartung deutlich angeglichen, und von 2017 bis 2022 gab es eine moderate Nettowanderung von West- nach Ostdeutschland, während im Jahr 2023 wieder eine Abwanderung von Ost nach West zu beobachten ist. Die Spätfolgen der ursprünglichen Unterschiede tragen jedoch dazu bei, dass die Bundesländer in Ostdeutschland einen weitaus höheren Altersdurchschnitt aufweisen und somit vor besonderen demografischen Herausforderungen stehen. Dabei bestehen auch innerhalb einzelner Bundesländer erhebliche demografische Unterschiede, wie eine weitere regionale Differenzierung zeigt. Tendenziell entwickeln sich Metropolräume und ihre Einzugsgebiete in Bezug auf Lebenserwartung und Geburtenrate günstiger als abgelegenere eher ländliche Räume; hier zeigen sich Zusammenhänge zu sozioökonomischen Faktoren wie z. B. der Arbeitslosenquote. Die demografischen Veränderungen zeigen sich unter anderem in der Wachstumsrate der Bevölkerung in den vergangenen Jahren. Zwischen 2011 und 2024 ist die Bevölkerungszahl in Deutschland insgesamt um 4,0 Prozent gestiegen. Berlin, Hamburg und Bremen weisen dabei mit 10,8 Prozent und 8,4 bzw. 8,1 Prozent das größte Wachstum auf, während sich unter den Flächenländern Baden-Württemberg mit einem Anstieg um 7,0 Prozent und Sachsen-Anhalt mit einem Rückgang um 6,2 Prozent deutlich vom Bundesdurchschnitt abheben (Statistisches Bundesamt, 2025j). Bundesweit ist das Durchschnittsalter der Bevölkerung seit dem Jahr 2011 von 43,9 Jahren um ein Jahr auf 44,9 Jahre in 2024 gestiegen. Hier weisen die Stadtstaaten das niedrigste Durchschnittsalter auf, allen voran Hamburg mit der bundesweit jüngsten Bevölkerung von 42,2 Jahren. Baden-Württemberg hat unter den Flächenländern mit 43,9 Jahren die jüngste Bevölkerung, während das Land Sachsen-Anhalt mit 48,3 Jahren deutlich über diesem Wert liegt. Die mit dem demografischen Wandel einhergehende Alterung wird auch anhand der jeweiligen Altersstruktur der Bevölkerung sichtbar. Der Jugendquotient, also das Verhältnis der Anzahl der unter 20-Jährigen zu der Bevölkerung im Alter von 20 bis unter 65 Jahren, weist in den einzelnen Bundesländern noch relativ moderate Abweichungen zum gesamtdeutschen Wert von 31,8 aus. Der Altenquotient, der das Verhältnis der Anzahl der 65-Jährigen und Älteren zu der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter von 20 bis unter 65 Jahren beschreibt, stellt sich hingegen sehr heterogen dar. Deutschlandweit lag diese Quote Ende 2024 bei 38,8. Auf der Ebene der Bundesländer reicht die Spanne von 28,6 in Hamburg bis zu 50,8 in Sachsen-Anhalt. Die regionalen Unterschiede treten bei einer Betrachtung auf Ebene der Kreise und kreisfreien Städte noch deutlicher hervor (siehe Schaubild A.2.1.6).12 12 Eine umfassende Analyse verschiedener demografischer und vieler weiterer sozioökonomischer Indikatoren auf Ebene der Kreise und kreisfreien Städte wurde im 2024 veröffentlichten ersten Gleichwertigkeitsbericht der Bundesregierung vorgenommen (Bundesregierung, 2024). Schaubild A.2.1.6: Durchschnittsalter der Bevölkerung 2023 auf regionaler Ebene Quelle: Statistische Ämter des Bundes und der Länder (2024), Regionalatlas 2.2 Wirtschaftliche Entwicklung Wirtschaftliches Wachstum bildet die Grundlage für gesellschaftlichen Wohlstand. Der folgende Abschnitt stellt die makroökonomische Entwicklung der deutschen Volkswirtschaft sowie die Verteilung des Volkseinkommens auf die Wirtschaftssektoren im Berichtszeitraum dar und vergleicht sie mit den Entwicklungen in anderen Ländern. Mit der COVID-19-Pandemie sowie dem völkerrechtswidrigen russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine und dessen Folgen war bzw. ist die deutsche Volkswirtschaft seit Beginn des Berichtszeitraums 2019 mit zwei außergewöhnlichen Krisenereignissen konfrontiert, die die wirtschaftliche Entwicklung erheblich beeinträchtigt haben. Hinzu kommen strukturelle Probleme sowie beträchtliche geo-, sicherheits- und handelspolitische Herausforderungen. Die allgemeine Entwicklung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen wird im Folgenden im Kontext dieser Ereignisse und strukturellen Herausforderungen dargestellt. 2.2.1 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie Die weltweite Ausbreitung des Corona-Virus SARS-CoV-2 und die damit verbundenen Einschränkungen führten im ersten Halbjahr 2020 zu einem starken Einbruch der Wirtschaftsleistung, von der nahezu alle Wirtschaftsbereiche betroffen waren. Vor allem im zweiten Quartal 2020 ging das Bruttoinlandsprodukt (BIP) preis-, saison- und kalenderbereinigt13 um 8,9 Prozent im Vergleich zum Vorquartal deutlich zurück. Dies war der stärkste Quartals-Rückgang seit der deutschen Wiedervereinigung. Schaubild A.2.2.1: Wachstumsrate des BIP in Prozent nach Quartalen, jeweils gegenüber dem Vorquartal Werte jeweils preis-, saison- und kalenderbereinigt Quelle: Statistisches Bundesamt, 2025, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Fachserie 18 Reihe 1.2; BMAS eigene Berechnungen, eigene Darstellung. Nach der Lockerung vieler pandemiebedingter Einschränkungen setzte ab dem dritten Quartal 2020 zunächst eine spürbare wirtschaftliche Erholung ein (Schaubild A.2.2.1). Diese wurde in der Folge durch weitere Infektionswellen allerdings mehrfach gebremst bzw. unterbrochen. Im Gesamtjahr 2020 war das preisbereinigte BIP 4,1 Prozent niedriger als im Vorjahr (Schaubild A.2.2.2). Einen in dieser Größenordnung vergleichbaren Rückgang der Wirtschaftsleistung gab es mit minus 5,5 Prozent lediglich während der weltweiten Wirtschafts- und Finanzkrise im Jahr 2009. Der Rückgang des BIP in 2020 in Deutschland fiel allerdings weniger stark aus als in anderen Staaten der EU, der Eurozone sowie – mit Ausnahme der USA – in anderen G7-Ländern (Schaubild A.2.2.3). Allerdings war das Wirtschaftswachstum in Deutschland in den Folgejahren deutlich schwächer als im Durchschnitt der EU. 13 Im Folgenden werden, sofern nicht anders gekennzeichnet, Monats- und Quartalsdaten für das BIP jeweils in preis- saison- und kalenderbereinigter, Jahresdaten in preisbereinigter Form angegeben. 0,7 0,1 0,4 – 0,3 – 2,0 – 8,9 8,7 1,0 – 0,6 2,4 0,1 0,5 0,7 0,2 0,3 – 0,3 – 0,5 – 0,1 0,0 – 0,3 – 0,1 – 0,3 0,0 0,2 0,3 – 0,3 -11,0 -9,0 -7,0 -5,0 -3,0 -1,0 1,0 3,0 5,0 7,0 9,0 11,0 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Schaubild A.2.2.2: Entwicklung des Bruttoinlandsproduktes seit 2007 Darstellung als preisbereinigtes Niveau in verketteten Indexwerten. 2020 = Indexwert 100. Quelle: Statistisches Bundesamt, 2025, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Fachserie 18 Reihe 1.2; BMAS eigene Berechnungen, eigene Darstellung. Von dem pandemiebedingten Rückgang der Wirtschaftsleistung konnte sich die deutsche Wirtschaft im Jahr 2021 teilweise erholen, erreichte jedoch das Vorkrisenniveau von 2019 noch nicht. 2,9% 0,9% -5,5% 4,1% 3,8% 0,5% 0,4% 2,2% 1,7% 2,2% 2,8% 1,1% 1% -4,1% 3,9% 1,8% -0,9%-0,5% 80 85 90 95 100 105 110 Schaubild A.2.2.3: Veränderung des BIP zum Vorjahr in Prozent als Vergleich zwischen G7- Ländern und Eurozone Quelle: Internationaler Währungsfonds, World Economic Outlook Database Oktober 2025. Eigene Darstellung. 2.2.2 Wirtschaftliche Folgen des russischen Angriffskrieges und der Energiekrise Anfang 2022 wurde mit dem Abflachen des Infektionsgeschehens, der damit verbundenen Rücknahme der Einschränkungen sowie nachlassenden Material- und Lieferengpässen ursprünglich eine deutliche wirtschaftliche Erholung erwartet (BMWK, 2022, S. 103). Seit dem völkerrechtswidrigen Angriff Russlands auf die Ukraine haben sich die ökonomischen Rahmenbedingungen jedoch erheblich verändert. Bis zum Beginn des Krieges basierte die Energieversorgung in Deutschland in hohem Maße auf dem Import fossiler Energieträger aus Russland. Durch die in der Folge auf EU-Ebene beschlossenen Sanktionsmaßnahmen sowie insbesondere durch den Wegfall der russischen Erdgaslieferungen im Spätsommer 2022 stand ein großer Teil des bisherigen Energieangebots im Jahresverlauf 2022 sukzessive nicht mehr zur Verfügung. Diese Verknappung hat den Anstieg der Preise im Energie-Großhandel in Deutschland und Europa, der bereits Mitte des Jahres 2021 eingesetzt hatte, erheblich verstärkt. Insbesondere die Gaspreise erreichten im Spätsommer 2022 Höchststände und überstiegen das bisherige Niveau zeitweise um ein Mehrfaches. Da Gaskraftwerke häufig den Strompreis bestimmen, waren auch die Strompreise zeitweise außergewöhnlich hoch. Hinzu kamen zusätzliche Erschwernisse wie der Ausfall eines substanziellen Anteils der französischen Kernkraftwerke. Seit Herbst 2022 sind die Großhandelspreise an den Energiemärkten wieder erheblich zurückgegangen. Hierzu dürften neben zusätzlichen Flüssiggasimporten (LNG), vergleichsweise milden Witterungsbedingungen sowie gut gefüllten Erdgasspeichern auch die Einsparanstrengungen der privaten Haushalte und Unternehmen beigetragen haben. Erdgas und Strom sind in Europa allerdings weiterhin deutlich teurer als in anderen Weltregionen. Die gestiegenen Großhandelspreise für Energie haben – z. T. mit zeitlicher Verzögerung – zu stark steigenden Energiepreisen für Unternehmen und private Haushalte sowie der Verbraucherpreise insgesamt geführt. Von April 2022 bis August 2023 lag die Inflationsrate in Deutschland, gemessen als Veränderungsrate des Verbraucherpreisindex gegenüber dem Vorjahresmonat, durchgehend bei mehr als 6,0 Prozent. Der Höchststand wurde im Oktober und November 2022 mit jeweils 8,8 Prozent erreicht. Insbesondere bei Energieprodukten und Nahrungsmitteln waren die Preissteigerungen mit zeitweise mehr als 36 bzw. 20 Prozent außergewöhnlich hoch. Auch die sog. Kerninflation, bei der die schwankungsanfälligen Preise für Energie und Nahrungsmittel nicht berücksichtigt werden, ist im Jahresverlauf 2022 nahezu durchgehend gestiegen und lag zum Jahresende bei 5,2 Prozent. Im Jahresdurchschnitt 2022 betrug die Gesamtinflationsrate 6,9 Prozent. Werte in ähnlicher Größenordnung wurden zuletzt Anfang der 1980er Jahre beobachtet. Im Verlauf des Jahres 2023 ging die Inflationsrate von 8,7 Prozent im Januar auf 3,7 Prozent im Dezember erheblich zurück, war im Jahresdurchschnitt 2023 mit 5,9 Prozent aber -5,0 -7,6 -4,1 -8,9 -4,2 -10,3 -2,1 -6,0 -4,2 -5,5 1,6 1,1 -0,5 0,7 0,1 1,1 2,8 0,9 1,7 1,1 -12,0 -10,0 -8,0 -6,0 -4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2024 2023 2022 2021 2020 EU G7 Eurozone USA Großbritannien Japan Italien Deutschland Frankreich weiterhin deutlich erhöht. Zu dieser Entwicklung haben gesunkene Weltmarktpreise für Energie sowie auch die staatlichen Entlastungsmaßnahmen, insbesondere die Preisbremsen für Strom, Erdgas und Wärme, beigetragen. Seit Jahresbeginn 2024 hat sich der Anstieg der Verbraucherpreise weiter abgeschwächt und lag im Jahresdurchschnitt 2024 bei 2,2 Prozent. Am aktuellen Rand im September 2025 weist das Statistische Bundesamt eine Inflationsrate von 2,4 Prozent aus. Anders als die Gesamtteuerung stieg die Kerninflation auch im ersten Quartal 2023 weiter an und erreichte im März 2023 einen Höchststand von 5,8 Prozent. Anschließend ging die Kerninflation ebenfalls deutlich zurück, liegt mit 2,8 Prozent im September 2025 allerdings oberhalb der Gesamtinflation. Im Vergleich zum Vorjahresmonat haben sich die Preissteigerungen in den vergangenen Monaten deutlich verringert und es ist eine gewisse Stabilisierung der Kernrate zu beobachten. In Europa haben sich die Verbraucherpreise seit Mitte 2021 ebenfalls deutlich erhöht. Die Inflationsraten, gemessen als Veränderungsrate des Harmonisierten Verbraucherpreisindex14 gegenüber dem Vorjahresmonat, unterschieden bzw. unterscheiden sich zwischen den einzelnen Ländern jedoch teilweise erheblich. Während in den baltischen Staaten im Herbst 2022 teilweise Werte von mehr als 25 Prozent erreicht wurden, lag die Inflationsrate in der Schweiz durchgehend unterhalb von 3,5 Prozent. Auch der zeitliche Verlauf der Inflationsentwicklung war unterschiedlich. Beispielweise stiegen die Verbraucherpreise in Spanien nach Beginn des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine zunächst stärker als im Euroraum und im EU-Durchschnitt, schwächten sich ab Herbst 2022 aber deutlich schneller ab. In Deutschland war die Inflationsrate seit Kriegsbeginn ähnlich hoch wie im EU- Durchschnitt, am aktuellen Datenrand war sie allerdings leicht niedriger (Schaubild A.2.2.4). 14 Das Statistische Bundesamt berechnet neben dem nationalen Verbraucherpreisindex für Deutschland (VPI) auch einen Harmonisierten Verbraucherpreisindex (HVPI) für Deutschland. Der HVPI wurde in der Europäischen Union (EU) entwickelt, um Preisänderungen international vergleichen und zu einer Gesamtinflationsrate für Europa und der europäischen Währungsunion zusammenfassen zu können. Der deutsche HVPI wird aus der gleichen Datenbasis abgeleitet wie der VPI. Bei der Berechnung der Indizes bestehen jedoch Unterschiede. Daher können die jeweils ermittelten Inflationsraten voneinander abweichen, siehe auch https://www.destatis.de/DE/The- men/Wirtschaft/Preise/Verbraucherpreisindex/Methoden/Erlaeuterungen/harmonisierter-verbraucherpreisindex.html sowie https://www.destatis.de/DE/Themen/Wirtschaft/Preise/Verbraucherpreisindex/Methoden/Erlaeuterungen/verbraucherpreisindex. html?nn=214056. Schaubild A.2.2.4: Verlauf der Inflationsraten (HVPI) in ausgewählten europäischen Ländern Quelle: Eurostat. Inflation in the Euro Area. 2025. Eigene Darstellung. Inflationsunterschiede zwischen den Euroländern wurden seit 2021 maßgeblich durch Unterschiede bei Energiepreisen, insbesondere für Erdgas und Strom, aufgrund verschiedener nationaler Energiemixe, Abhängigkeiten von russischen Energielieferungen sowie Vertragsstrukturen in privaten Haushalten bestimmt (Projektgruppe Gemeinschaftsdiagnose, 2023, S. 27). Daneben dürften die Abweichungen in den Inflationsraten durch Unterschiede in Art und Umfang staatlicher Entlastungsmaßnahmen zu erklären sein. So ergriffen einige Länder wie Frankreich oder Spanien verstärkt Maßnahmen, die unmittelbar Einfluss auf die Preise und damit den HVPI hatten, während andere Länder vermehrt auf Transferzahlungen setzten, die die Verbraucherpreise nicht bzw. nur indirekt beeinflussen. Infolge der hohen Inflationsraten im Euroraum hat die Europäische Zentralbank (EZB) ihre Geldpolitik deutlich restriktiver ausgestaltet. Ab Mitte 2022 hat sie die drei Leitzinssätze in mehreren Schritten um zwischenzeitlich 4,5 Prozentpunkte angehoben. Diese geldpolitische Reaktion wirkte sich auf die Finanzierungskonditionen für Unternehmen und private Haushalte aus. Vor dem Hintergrund rückläufiger Inflationsraten bzw. verbesserter Inflationsaussichten hat die EZB ab Juni 2024 eine Zinswende eingeleitet und die Leitzinssätze schrittweise gesenkt.15 Die steigenden Energie- und Verbraucherpreise, anhaltende geo- und wirtschaftspolitische Unsicherheiten sowie zunehmend auch die Folgen der restriktiven Geldpolitik haben die wirtschaftliche Entwicklung seit Kriegsbeginn im Februar 2022 erheblich beeinträchtigt. Zwar ist das BIP im Jahresdurchschnitt 2022 preisbereinigt noch um 1,8 Prozent gewachsen. Zum Jahresende 2022 hat sich die wirtschaftliche Dynamik allerdings deutlich abgeschwächt, das BIP sank im vierten Quartal preis-, saison- und kalenderbereinigt um 0,3 Prozent (siehe Schaubild A.2.2.1). Im Jahresverlauf 2023 setzte sich diese Entwicklung fort (1. Quartal: -0,5 Prozent, 2. Quartal: -0,1 Prozent, 3. Quartal: +0,0 Prozent, 4.Quartal: -0,3 Prozent), wodurch es im Gesamtjahr zu einem Rückgang des preisbereinigten BIP um 0,9 Prozent kam (Statistisches Bundesamt, 2025d). 15 Der Zinssatz für die Hauptrefinanzierungsgeschäfte, zu dem sich Banken eine Woche lang Geld bei der EZB leihen können, sowie die Zinssätze für die Spitzenrefinanzierungsfazilität (Zinssatz für kurzfristigen Liquiditätsbedarf über Nacht gegen notenbankfähige Sicherheiten) und die Einlagefazilität (Zinssatz für überschüssiges Zentralbankguthaben bis zum nächsten Geschäftstag) liegen damit aktuell bei 2,15 Prozent, 2,4 Prozent bzw. 2,0 Prozent (Stand: 15.08.2025). -1 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 01/ 21 07/ 21 01/ 22 07/ 22 01/ 23 07/ 23 01/ 24 07/ 24 01/ 25 07/ 25 Euroraum EU Frankreich Estland Spanien Schweiz Deutschland Die negative wirtschaftliche Entwicklung setzte sich auch im Jahr 2024 fort. Neben einer weiterhin erhöhten Sparneigung der privaten Haushalte wurde das Jahr 2024 von einer anhaltenden Investitionszurückhaltung geprägt. Inzwischen zeigt sich eine deutliche gesamtwirtschaftliche Unterauslastung aufgrund einer sowohl im Inland als auch im Ausland schwachen Nachfrage. Zu den genannten krisenbedingten Ursachen treten zunehmend auch strukturelle Faktoren, die das Wirtschaftswachstum in Deutschland dämpfen (siehe 2.2.5). Im vierten Quartal 2024 lag die Wirtschaftsleistung preis-, saison- und kalenderbereinigt kaum über dem Niveau von vor der Corona-Pandemie (4. Quartal 2019). Im Jahresdurchschnitt 2024 sank das BIP erstmals seit 2003 zum zweiten Mal in Folge (-0,5 Prozent). Insbesondere im Verarbeitenden Gewerbe (-4,3 Prozent) und im Baugewerbe (-3,8 Prozent) nahm die preisbereinigte Wirtschaftsleistung16 gegenüber dem Vorjahr spürbar ab. Unter den G7- Staaten war Deutschland in den Jahren 2023 und 2024 damit das einzige Land mit negativen Wachstumsraten (siehe Schaubild A.2.2.3). 2.2.3 Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt Der Arbeitsmarkt zeigt sich trotz multipler Krisen resilient. Von 2019 bis 2024 stieg die Erwerbstätigenzahl um 696.000 auf einen historischen Höchststand von 46,0 Millionen. Dieser Anstieg resultierte vor allem aus der Zunahme der Erwerbstätigkeit von älteren Menschen, Personen mit nicht-deutscher Staatsangehörigkeit und Frauen. Die Erwerbstätigenquote im Verhältnis zur Bevölkerung (20-64 Jahre) erhöhte sich von 80,6 Prozent (2019) auf 81,4 Prozent (2024), wobei Männer mit 84,9 Prozent (2024) weiterhin häufiger erwerbstätig waren als Frauen (77,8 Prozent in 2024). Ein großer Teil des Erwerbstätigkeitszuwachses geht dabei auf die Zunahme sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung zurück. Von Juni 2019 bis Juni 2024 stieg die Zahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigter um etwa 1,43 Millionen bzw. 4,3 Prozent auf 34,8 Millionen. Besonders groß war der Beschäftigungszuwachs bei nicht-deutschen Staatsangehörigen von 4,17 Millionen um 33,7 Prozent auf 5,58 Millionen. 2024 beruhte der Beschäftigungszuwachs in Deutschland auf der Zunahme von Beschäftigten mit einer ausländischen Staatsangehörigkeit. Die Zahlung von Kurzarbeitergeld, insbesondere während der Pandemie, half Unternehmen, ihre Belegschaft zu halten und Arbeitslosigkeit zu vermeiden. Im Jahresdurchschnitt 2024 war die Zahl der Empfängerinnen und Empfänger von konjunkturellem Kurzarbeitergeld mit 210.000 Personen höher als im Langzeitvergleich. Die pandemiebedingten Inanspruchnahmen in den Jahren 2020 und 2021 mit bis zu 6 Millionen Kurzarbeitenden im April 2020 wurden jedoch nicht mehr erreicht (siehe Schaubild A.2.2.5). Die Pandemie hatte einen deutlich stärkeren Effekt auf die geringfügige Beschäftigung, da diese keinen Anspruch auf Kurzarbeitergeld begründet. Es gab einen deutlichen Rückgang um 570.000 geringfügig Beschäftigte zwischen Juni 2019 (7,89 Millionen) und Juni 2020 (7,32 Millionen), der überwiegend auf den Verlust von ausschließlich geringfügiger Beschäftigung beruhte. Der dann wieder erfolgte Anstieg der geringfügigen Beschäftigung bis Juni 2024 (7,93 Millionen) ging dagegen auf die Zunahme der im Nebenjob geringfügig Beschäftigten zurück. 16 Gemessen an der Bruttowertschöpfung. Schaubild A.2.2.5: Entwicklung der Anzahl der Personen in konjunktureller Kurzarbeit Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit. Realisierte Kurzarbeit. 2024. Eigene Darsatellung. Deutliche Spuren hinterließen die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Arbeitslosenzahlen. Die Arbeitslosigkeit stieg von 2019 bis 2020 um etwa 430.000 auf 2,70 Millionen und sank dann wieder bis 2022 auf 2,42 Millionen. 2023 und 2024 stieg die Arbeitslosigkeit jedoch wieder um 369.000 Personen auf 2,79 Millionen an. Krisenbedingt verfestigte sich die Arbeitslosigkeit. Im Jahr 2024 lag die Langzeitarbeitslosigkeit, nach einem Hoch von über 1 Million Personen im Pandemiejahr 2021, mit 0,97 Millionen Personen 33,6 Prozent über dem Wert von 2019 (0,73 Millionen). Auch bei der Unterbeschäftigung, die neben den registrierten Arbeitslosen auch die Personen erfasst, die nicht als arbeitslos im Sinne des Sozialgesetzbuchs gelten, weil sie an einer Maßnahme der Arbeitsförderung teilnehmen (z.B. an einer beruflichen Weiterbildung) oder kurzfristig erkrankt sind, zeichnete sich die allgemeine Entwicklung ab. Im Jahr 2019 waren 3,17 Millionen Personen unterbeschäftigt. Nach einem pandemiebedingten Anstieg der Unterbeschäftigtenzahl auf 3,49 Millionen im Jahr 2020 und einem anschließenden Rückgang steigt die Zahl erneut. Gegenüber dem Jahr 2022 (3,19 Millionen) waren im Jahr 2024 3,58 Millionen Personen und damit 392.000 bzw. 12,3 Prozent mehr Personen unterbeschäftigt. Im Berichtszeitraum entwickelten sich die Bedingungen für die Eingliederung in den Arbeitsmarkt dynamisch. Die Nachfrage nach Arbeitskräften war im Zuge der COVID-19-Pandemie um fast 40 Prozent eingebrochen. Gab es im vierten Quartal 2019 laut IAB-Stellenerhebung 1,42 Millionen offene Stellen, waren es ein Jahr später 1,18 Millionen. Nach Auslaufen der pandemiebedingen Einschränkungen stieg die Nachfrage, getrieben durch Nachholeffekte, auf 1,99 Millionen offene Stellen im vierten Quartal 2022. Zuletzt gab es im vierten Quartal 2024 rund 1,40 Millionen offene Stellen auf dem ersten Arbeitsmarkt. Das waren 600.000 weniger als im vierten Quartal 2022 und entsprach dem Niveau vor der COVID-19-Pandemie (viertes Quartal 2019: 1,42 Millionen). Die Integration von Langzeitarbeitslosen und zugewanderten Menschen in den Arbeitsmarkt, Qualifizierung und Weiterbildung sowie die Sicherung von Fachkräften bleiben wesentliche Herausforderungen. 2.2.4 Aktuelle Lage und Ausblick Die wirtschaftliche Entwicklung in Deutschland hat sich nach der Belebung zu Jahresbeginn im zweiten Quartal etwas eingetrübt. Laut Detailmeldung des Statistischen Bundesamtes ist das BIP im 2. Quartal gegenüber dem 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 7.000.000 Ja n 19 M rz 1 9 M ai 1 9 Ju l 1 9 Se p 19 N ov 1 9 Ja n 20 M rz 2 0 M ai 2 0 Ju l 2 0 Se p 20 N ov 2 0 Ja n 21 M rz 2 1 M ai 2 1 Ju l 2 1 Se p 21 N ov 2 1 Ja n 22 M rz 2 2 M ai 2 2 Ju l 2 2 Se p 22 N ov 2 2 Ja n 23 M rz 2 3 M ai 2 3 Ju l 2 3 Se p 23 N ov 2 3 Ja n 24 M rz 2 4 M ai 2 4 Ju l 2 4 Se p 24 N ov 2 4 Vorquartal preis-, saison- und kalenderbereinigt um 0,3 Prozent gesunken. Im Vergleich zum Vorjahresquartal lag es um 0,2 Prozent niedriger. Die privaten Konsumausgaben stagnierten nahezu und die Investitionsentwicklung (Bau, Ausrüstungsinvestitionen) war deutlich rückläufig. Wachstumsdämpfende Effekte gingen auch von den Exporten aus, wobei hier Vorzieheffekte aus dem 1. Quartal angesichts angekündigter US-Zölle eine Rolle gespielt haben dürften. Wachstumsimpulse gingen hingegen vom staatlichen Konsum aus. Die deutlich veränderte Ausrichtung der Handels- und Geopolitik der USA schlägt sich in einer ohnehin bereits erheblich erhöhten wirtschaftspolitischen Unsicherheit nieder. Daher dürfte die generelle Zurückhaltung von Unternehmen und privaten Haushalten bei Konsum- und Investitionsentscheidungen vorerst weiter bestehen bleiben. Zudem ist infolge der erhöhten Zölle auf US-Importe von einer Abschwächung der weltwirtschaftlichen Dynamik auszugehen. Die Bundesregierung geht in ihrer Herbstprojektion 2025 davon aus, dass das preisbereinigte BIP im Jahr 2025 um 0,2 Prozent wachsen wird. Für 2026 und 2027 wird mit einer fortgesetzten, vor allem binnenwirtschaftlich getragenen wirtschaftlichen Erholung mit einem BIP-Wachstum von 1,3 Prozent bzw. 1,4 Prozent gerechnet. Spürbare Impulse dürften dabei vor allem von der staatlichen Investitionstätigkeit ausgehen. So haben Bundestag und Bundesrat im März 2025 grundlegende Änderungen an den finanzverfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen beschlossen und den Spielraum für kreditfinanzierte öffentliche Investitionen in den Bereichen Verteidigung und Infrastruktur deutlich ausgeweitet. 2.2.5 Strukturelle Herausforderungen Neben der Bewältigung der gegenwärtigen konjunkturellen Schwächephase steht die deutsche Volkswirtschaft vor einer Reihe weiterer, struktureller Herausforderungen, die das Wachstumspotenzial beeinflussen können. Diese Faktoren schlagen sich teilweise bereits im derzeit schwachen Wachstumspotenzial nieder. Energiepreise: Die mittel- bis langfristigen Folgen der Energiepreiskrise lassen sich derzeit nicht verlässlich abschätzen. Es ist zu erwarten, dass die derzeit bestehende Energiepreisdifferenz zu den USA mittelfristig bestehen bleibt (SVR Wirtschaft, 2023a, S. 4). Hierfür spricht auch, dass fossile Energieträger, die gegenwärtig noch den überwiegenden Teil des Primärenergieverbrauchs in Deutschland ausmachen, infolge der geplanten umfassenden Bepreisung von CO2-Emissionen in der EU deutlich teurer werden dürften als bislang. Eine nachhaltige Stabilisierung der Energiepreise dürfte sich nur durch eine Ausweitung des Energieangebots, insbesondere durch den Ausbau der erneuerbaren Energiequellen, erreichen lassen. Während dauerhaft höhere Energiekosten nur einer von vielen Faktoren sind, die die Wettbewerbsfähigkeit eines Standorts beeinflussen, stellen sie in einigen energieintensiven Industriezweigen, die besonders stark im Wettbewerb mit nicht-europäischen Unternehmen stehen, einen relevanten Wettbewerbsnachteil dar. Dekarbonisierung: Aus dem deutschen Klimaschutzgesetz folgt die Maßgabe, dass die deutsche Volkswirtschaft bis 2045 klimaneutral wird. Gesamtwirtschaftlich besteht dabei die Herausforderung, den bestehenden Kapitalstock, der zu nennenswerten Teilen auf die Nutzung fossiler Brennstoffe ausgelegt ist, durch einen neuen, klimaneutralen Kapitalstock zu ersetzen. Fachkräfteengpässe und demografischer Wandel: Die demografisch bedingte Alterung der Gesellschaft, insbesondere der Eintritt geburtenstarker Jahrgänge in den Ruhestand, wird bereits bestehende Fachkräfteengpässe absehbar verstärken und zu einem abnehmenden Erwerbspersonenpotenzial führen, bei gleichzeitig steigender Zahl von Rentnerinnen und Rentnern. In besonders strukturschwachen, ländlichen Regionen ist diese Entwicklung schon jetzt zu beobachten. In diesem Zusammenhang gilt es, die Erwerbsbeteiligung von Frauen und Älteren weiter zu steigern. Ohne eine verstärkte Nutzung vorhandener Arbeitskräfte- und Arbeitszeitpotenziale sowie eine verstärkte Fachkräfteeinwanderung und dem Erhalt bzw. der Schaffung eines attraktiven Arbeitsumfeldes insbesondere in den vor allem mittelständisch geprägten ländlichen Räumen, wird diese Entwicklung die mittel- bis langfristigen Wachstumsaussichten in Deutschland dämpfen und eine Herausforderung für die Finanzierung des Rentensystems, aber auch weiterer Sozialversicherungssysteme darstellen. Sicherheit und Verteidigung: Die neu gewählte US-Regierung hat ihre Vorstellungen zu Verantwortung und Lastenverschiebung in der künftigen Sicherheitsarchitektur für Europa dargestellt. Derzeit überprüfen die USA ihr sicherheitspolitisches Engagement in Europa. Auf Deutschland und Europa können damit größere finanzielle Lasten zukommen. In den kommenden Jahren wird die Bundesregierung auch vor der Herausforderung stehen, die – auch der NATO zugesagten – Fähigkeiten der Landes- und Bündnisverteidigung deutlich zu stärken und ihrer Mitverantwortung für Sicherheit in Europa nachzukommen (siehe Bundestagsdrucksache 20/15096). Hohe Investitionsbedarfe: Die Bewältigung der genannten Herausforderungen, insbesondere der digitalen und ökologischen Transformation, wird sowohl hohe private als auch öffentliche Investitionen erfordern. Im Bereich der öffentlichen Infrastruktur ist ein Teil der Verkehrswege (Straßen, Wasserstraßen, Schienennetz) nicht auf aktuelle Mobilitäts- und Transportbedürfnisse ausgelegt. Die für den Ausbau der erneuerbaren Energieerzeugung erforderliche Ertüchtigung der Stromnetze ist in den vergangenen Jahren nur zögerlich vorangekommen. Auch die digitale Infrastruktur (u. a. Mobilfunk, Breitbandinternet) ist nicht flächendeckend gut ausgebaut. Der teilweise unzureichende Zustand der Infrastruktur hemmt das Wachstum und erschwert es, digitale, ökologische und demografische Transformationsprozesse erfolgreich zu gestalten. Weitere Herausforderungen bestehen in einem schwachen und im Zeitablauf abnehmenden Produktivitätswachstum, einer derzeit noch unzureichenden Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung, langen Planungs- und Genehmigungsverfahren sowie – zumindest bei einigen Rohstoffen – starken geopolitischen Abhängigkeiten. Bürokratie: Bürokratie bindet unternehmerische Ressourcen, die nicht in Investitionen, Forschung und Entwicklung fließen können. Unnötig komplizierte und aufwändig umzusetzende Vorschriften sowie langwierige Planungs- und Genehmigungsverfahren schwächen das langfristige Produktivitätswachstum und die Innovationskraft einer Volkswirtschaft. Das Ziel der Bundesregierung ist es daher, die Bürokratiekosten für die Wirtschaft um 25 Prozent zu reduzieren und den Erfüllungsaufwand für Unternehmen, Bürgerinnen und Bürger sowie die Verwaltung um mindestens zehn Milliarden Euro zu senken. 2.3 Entwicklung und funktionale Verteilung des Volkseinkommens Die funktionale Einkommensverteilung gibt Auskunft darüber, wie sich das gesamte Einkommen einer Volkswirtschaft auf die beiden Produktionsfaktoren Arbeit und Kapital verteilt (SVR Wirtschaft, 2012). Hierbei beschreibt das Volkseinkommen die Summe der von Inländern erzielten Erwerbs- und Vermögenseinkommen wie Löhne, Gehälter, Zinsen, Miet- und Pachteinnahmen sowie Unternehmensgewinne. Es leitet sich aus dem BIP ab, wobei die per Saldo aus dem Ausland empfangenen Primäreinkommen (am Markt erzielte Einkommen wie Erwerbs- oder Vermögenseinkommen) hinzugerechnet werden. Abschreibungen (Wertverlust des Anlagevermögens) sowie der Saldo aus den an den Staat gezahlten Produktions- oder Importabgaben minus den vom Staat empfangenen Subventionen werden dabei abgezogen (Adler et al., 2022). Schaubild A.2.3.1: Entwicklung von Bruttoinlandsprodukt und Volkseinkommen (in jeweiligen Preisen), 1991 bis 2024 Quelle: Statistisches Bundesamt, 2025, Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen, Fachserie 18 Reihe 1.4. Eigene Darstellung nach (Adler et al., 2022, S. 80) Schaubild A.2.3.1 veranschaulicht den Verlauf des BIP und des Volkseinkommens zu jeweiligen Preisen von 1991 bis 2024. Das Volkseinkommen entwickelte sich im Wesentlichen sehr ähnlich zum BIP. So ist das nominale 0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 An ga be in M ill iar de n Eu ro Arbeitnehmerentgelt Unternehmens- und Vermögenseinkommen Volkseinkommen BIP Volkseinkommen im Betrachtungszeitraum nahezu stetig angestiegen, unterbrochen lediglich durch die beiden Wirtschaftskrisen 2009 (während der globalen Finanzkrise) und 2020 (aufgrund der COVID-19-Pandemie).17 Das Volkseinkommen wird in Arbeitnehmerentgelte sowie Unternehmens- und Vermögenseinkommen unterteilt. Einkünfte aus selbstständiger Tätigkeit werden als Unternehmens- und Vermögenseinkommen gewertet. Setzt man die Summe der Arbeitnehmerentgelte ins Verhältnis zum Volkseinkommen, erhält man die sog. Lohnquote. Analog lässt sich die Unternehmens- und Vermögeneinkommen